隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，水污染糾紛日益增多，其中因陸源污染而造成的跨省水域污染糾紛時(shí)有發(fā)生，雖然環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法明確規(guī)定：跨行政區(qū)域水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。但從實(shí)踐看，由于界屬問題、地方保護(hù)等原因，推諉扯皮現(xiàn)象較為突出，尤其跨省糾紛的協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理難度大，污染事故很難得到及時(shí)妥善解決。

　　從司法層面觀察，跨省界流域水污染案件的法律制度尤其是在訴訟管轄制度的設(shè)計(jì)上，對(duì)跨省污染水域案件審理的規(guī)定也存在一些問題。全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇為此提出建議，為及時(shí)解決跨省界水污染糾紛，國(guó)家應(yīng)完善有關(guān)法律規(guī)定：跨省水域污染案件應(yīng)由海事法院進(jìn)行統(tǒng)一審理。

　　今天下午在浙江省代表團(tuán)駐地，記者就這一話題，與齊奇代表進(jìn)行了對(duì)話。

　　記者：據(jù)您了解，我國(guó)目前因陸源污染造成的跨省海域、水域污染的現(xiàn)狀如何？

　　齊奇：當(dāng)前，陸源污染海域及與海相通可航水域污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以渤海為例，據(jù)資料反映，該海域內(nèi)污染90%來自陸源，大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水從50余條河流不斷涌入渤海，每年高達(dá)28億噸，其中污染物占全國(guó)入海污染物總量的47.7%。徹底根治渤海環(huán)境污染，需要長(zhǎng)達(dá)幾十年的艱苦努力。再如長(zhǎng)江，污染也日益加重，長(zhǎng)江流域水上事故接連不斷，陸源污水排放造成污染事故頻頻發(fā)生，加劇了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　記者：跨省水污染確實(shí)比較嚴(yán)重，相關(guān)糾紛的數(shù)量想必也是較多的。目前司法機(jī)關(guān)在處理此類糾紛上遇到了什么困難嗎？

　　齊奇：此類糾紛涉及利益面廣，尤其對(duì)民生的影響很大。作為司法機(jī)關(guān)，關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在權(quán)利的救濟(jì)渠道是否暢通，司法保護(hù)是否充分等問題。跨行政區(qū)域水污染糾紛尤其是跨省界糾紛司法救濟(jì)難度較大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是由于受行政區(qū)劃限制，地方普通法院對(duì)此類案件在處理上受到制約，一些案件或許可以受理，但客觀上存在難以進(jìn)行進(jìn)一步處理的情況，由此出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)海事法院管轄的水域污染案件僅限于船舶生產(chǎn)、作業(yè)所造成水域、灘涂污染等類型，不包括陸源排污而造成的水域污染。

　　二是根據(jù)我國(guó)訴訟法律制度，對(duì)水域污染的司法保護(hù)需要有人代表國(guó)家或公眾利益向法院提起訴訟，而目前，涉水管理的行政機(jī)關(guān)雖然很多，有水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海事、漁業(yè)、海洋、交通等部門。但是，由于這些部門之間權(quán)力分工不甚明晰、職能存在交叉，由誰來代表國(guó)家和公眾利益行使訴訟權(quán)利，我國(guó)法律、法規(guī)都沒有具體的規(guī)定。所以對(duì)此類糾紛，我們甚至可以說，大量受損的權(quán)利處于無司法救濟(jì)和保護(hù)狀態(tài)。

　　記者：你為什么建議跨省污染案件歸海事法院管呢？

　　齊奇：目前，我國(guó)有十個(gè)海事法院，分布在沿海和長(zhǎng)江主要港口城市，具有按水域、跨行政區(qū)域設(shè)置的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)水域資源保護(hù)具有獨(dú)特的管轄優(yōu)勢(shì)：

　　一是海事法院的管轄區(qū)域不受行政區(qū)劃的限制，具有對(duì)水域污染包括陸源污染水域案件行使專門管轄的優(yōu)勢(shì)，可以從法律機(jī)制上防止地方保護(hù)主義的干擾；二是海事法院法官具有審理海上污染案件的經(jīng)驗(yàn)和專門的法律知識(shí)與技術(shù)知識(shí)，能夠高質(zhì)量地審理陸源污染水域案件；三是建立海事法院整體上對(duì)水域污染案件專門管轄訴訟制度，可以有效地節(jié)省國(guó)家司法資源，避免管轄沖突，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，保證司法公正。

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)如何在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行完善？

　　齊奇：為加強(qiáng)陸源污染水域案件的司法管轄，促進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)，完善我國(guó)陸源跨省污染水域法律制度和訴訟管轄制度，建議：

　　一、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院對(duì)我國(guó)陸源污染水域案件的司法管轄現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，解決陸源污染水域案件管轄不明確問題，以司法解釋的方式確立對(duì)全國(guó)水域內(nèi)發(fā)生的陸源污染水域糾紛案件實(shí)行專屬管轄。

　　二、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院和水域資源保護(hù)的相關(guān)行政主管部門共同對(duì)陸源污染水域等水域污染訴訟中公益訴訟等問題進(jìn)行研究，解決我國(guó)水域污染公益訴訟法律制度的空白，以司法解釋的方式確立我國(guó)水域污染公益訴訟制度。（記者 陳東升）