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　　城市公交車作為市民出行的重要依靠，事關民生之本。然而，一些民營公交企業為了一己之利，公然違背政府法令，將公交車轉包給個人承包，導致亂象叢生，交通違法劇增。而監管部門的漠然態度和監督不力，使“大承包”這種民營公交企業的經營方式已經成了行業內的“潛規則”。連日來，長沙一公交線路承包司機集體停運事件，使得這些民營公交企業的“潛規則”慢慢浮出水面。

　　今天上午，寒風刺骨，連日的嚴寒冰凍天氣使長沙市民有點措手不及，公交站臺上集結了幾十位等車的市民。長沙理工大學的張老師想乘804路公交車去河西望月湖小區去辦點事，可是當他在站臺等了二十多分鐘，竟沒一輛804路公交車經過站臺。

　　原因：38位公交車主集體停業

　　“我等了很久，后來一位朋友告訴我，804路公交車已經集體停運了。我非常氣憤，公交車為什么說停就停，公交公司和客運管理部門連聲招呼也不打，害得我們乘客在寒風中受罪！”說起今天自己等車的經歷，張老師顯得非常憤怒。

　　據了解，擁有804路公交車營運權的是長沙嘉年華巴士有限公司，該公司在804路公交線路上共有38輛公交車，線路運營伊始，公司便將這38輛公交車轉包給了38位車主進行個體經營。

　　“我向嘉年華巴士有限公司交納了22萬元的承包責任風險金后，承包了一輛公交車，我每個月向公司交納3200元的利潤，剩余利潤歸我所有。”陳師傅對記者如是說。陳師傅是38位承包804路公交車的車主之一，2006年11月，他和長沙嘉年華巴士有限公司簽訂了一份承包經營合同，開始了線路的營運，但由于該線路和長沙眾旺巴士有限公司908路線路重疊，加上油價上漲，38位車主一直在虧本營運。

　　本月，車主們想找嘉年華公司退回22萬元的承包責任風險金，但遭到公司拒絕。隨后，38位804路承包車主跑完最后一趟車后，一起將車開到嘉年華公司，想把車交還給公司，以此來終止雙方的承包合同。

　　“潛規則”：違規轉包成慣例

　　804路公交車停運十幾天后，民營公交企業內部的一些“潛規則”也漸漸暴露出來。

　　記者獲悉，2003年，長沙市政府下發29號文件，禁止將公交車轉包給個人承包。2004年2月26日，長沙市公用事業管理局又下發24號文件，再次重申不得將公交車轉包給個人承包。然而，兩紙禁令并沒能阻止一些民營公交企業將公交車承包給個人經營的做法，而且這些轉包方式慢慢成了民營公交企業內部的“潛規則”，在行內稱為“大承包”。

　　知情人透露，長沙市許多民營公交企業都是采取“大承包”這種方式經營公交線路的做法，而這一說法也得到了印證。

　　脫韁“野馬”：交通違法居榜首

　　公交車失去了監管，便成了脫韁“野馬”，而這些脫韁“野馬”已經成了城市交通違法大戶。

　　“據我們交警部門統計，去年長沙公交車違章情況相當嚴重，應該要加強整治。”長沙市交警支隊支隊長徐波躍告訴記者。去年長沙市9家公交公司的交通違法行為4664起，交通違法率為152.17%，其中凱程巴士交通違法率最高，該公司公交車總數122輛，交通違法322起，交通違法率高達263.93%。9家公交公司交通違法率均超過129%，都是交通違法大戶。這是記者今天從長沙市公安局交警支隊獲悉的一組數據。

　　公交司機違章闖紅燈、違章超車的背后又與自己的利益直接掛鉤。

　　“我們自己投資承包了公交車，投資了就應該得到相應的回報，難免要爭搶客源趕時間。”一位不愿透露姓名的公交車承包車主說。

　　事件拷問：誰來保障公眾利益

　　“公交車說停運就停運，而且停運這么久也沒見有關部門干預，民營公交企業把公交車承包給個人經營都成行業‘潛規則’了，主管部門難道不知情？”長沙市民蔣玉軍認為，因為長沙市公交監管部門的監督乏力，最終導致了事件的發生。

　　今天下午，記者電話咨詢了長沙嘉年華巴士有限公司，該公司工作人員說，公司已經與車主達成了協議，因為804路所有公交車現在全部都在進行檢修，所以目前804路公交車還沒有開通。

　　“公交行業屬于公益行業，政府必須承擔相應的監管職責，停運事件一出現，相關職能部門應該快速反應，協調處理，方便市民出行”，湖南某律師事務所曾技芝律師認為。

　　公交的公益性并不排斥市場化的運作規律，市場化改革必須在企業的公益性和市場性之間取得平衡，湖南大學法學院教授唐超華認為，公交行業的公益性是政府應承擔的社會基本職責，要公交企業承擔起本應是政府的社會義務，就必須建立起彌補企業因承擔公益福利性而帶來損失的財政補償機制。同時，唐教授認為，有關部門的監督不能缺位，主管部門應該加強對公交企業的管理。

　　陳師傅認為，政府相關法令如能做到經常公開，方便查詢，使市民都能普遍知曉，也許他們也不會去承包公交車，現在也不會有這么多麻煩。(趙文明 劉希平）