據新華社報道，2007年北京GDP總量9006.2億元，按北京常住人口1633萬人計算，人均GDP達到56044元，按年平均匯率折合7370美元。北京市統計局副局長說，北京市的人均GDP已經處于世界“中上等”發達國家和地區3466美元至10725美元的人均GDP區間，顯示了北京市具有較強的生產力和財富創造的能力。

　　值得注意的是，北京人均GDP計算的人口基數是以北京市的“常住人口”計算的，而不是按北京市的戶籍人口約1200萬，外來常住人口創造了約2400億的GDP，占總量的四分之一強。可見非戶籍的北京市常住人口對北京市經濟的巨大貢獻。也說明，政府的任何統計數據和決策，是否考慮非北京戶籍人口，將產生巨大的差異。

　　目前，政府在做一些決策和規劃的時候，沒有或者很難充分考慮非戶籍人口，福利管理和GDP存在失衡。例如，未來的限價房很可能不對非北京戶籍的人群開放，而在子女入學、社會保險、醫療保障等許多方面，非北京戶籍的人群也體會到種種的不利之處。對于一些文化程度較高或者技能較強的來京人員，可以通過自身優勢克服城市配套福利上的不足，但是對于大多數新市民來說，缺少系統的福利保障使他們不得不在底層和邊緣行走。例如許多農民工，在這個寒冷的冬天，連暖氣都是他們的奢望，而且一些工棚居住安全更多是“靠運氣”。

　　但，一個有責任心的政府，一定不能拋棄他們，他們不光是北京GDP辛苦的創造者，而且他們很多人未來還會成為這個城市的中堅力量。

　　我們的城市管理者還需要轉變觀念，從全面的角度考慮城市人群的管理，特別是在公共福利的規劃和設計中要注意以下兩個方面：

　　首先，從統計的角度，將更多的城市居住人群納入公共福利的視野。這里，不僅農民工應當被城市管理者關注，其實城市中還有許多不受關注的人群，他們同樣過著漂泊不定和毫無保障的生活，例如在城市中的小規模個體經營者、許多帶著理想到城市創業的年輕人，這些人的數量可能比農民工還多，但是由于他們的工作和居住分散，更加難以被城市管理者注意，也難以享受政府提供的福利。

　　其次，應當為非北京戶籍居民提供更多市民待遇。戶籍應當僅僅作為公民身份合法性的輔助管理工具，而不應當是城市管理者區分不同福利的標準。以戶籍劃分享受公共福利待遇的等級，應被視為不合理的管理模式。希望在不遠的將來，我們不會在文件上看到以戶口為區分標準的福利措施。

　　只有這樣，我們的城市才能更加寬容和具有活力，北京才堪稱宜居都市。

　　□周城雄(北京 學者)