在上海閔行區，信息卡正以每天200多張的速度發放到建筑務工人員手中。從今年1月1日起，閔行全區約5萬名建筑工人實行刷卡上工。信息卡中，除了務工人員姓名、籍貫、身份證號碼等基本信息，還把工作單位、工作時間等情況一一記錄在案——

　　今年1月1日起，上海市閔行全區約5萬名建筑工人陸續實行刷卡上工。人手一張的信息卡中，除了務工人員姓名、籍貫、身份證號碼等基本信息，還把工作單位、工作時間等情況一一記錄在案。區城市建設和管理局負責入介紹，每年一二月份是農民工工資款糾紛的高發期，信息卡有望為務工人員和施工企業提供雙重權益保障，成為解決農民工欠薪問題的有力依據。

　　據了解，上海市其他區縣的建筑工地也將在2008年中陸續推行使用信息卡。這張小卡片，是否真能幫助解決農民工討薪難?

　　“雙重保護”企業和務工者

　　農民工欠薪問題多見于建筑、餐飲、制衣等行業，而在建筑業最為突出。國家勞動和社會保障部勞動工資研究所有關數據顯示，全國欠薪建筑企業的比例約達50%。

　　“使用信息卡的關鍵是提供了建筑工地確切的用工情況。”閔行區建筑企業管理所所長喬鳳昌介紹說，在建筑工人狀告施工單位拖欠工資或少給工資的糾紛中，雙方對工作量、工作人數等用工情況各執一詞，是導致糾紛發生的重要原因之一。

　　建筑工地上工種多、務工人員數量大，一個工地千八百人是常有情況。這些務工人員流動性大、工作時間又不固定，加上勞務分包的中間環節，往往會出現“老板也搞不清誰是工人”的情況，再加上用工單位和施工人員簽訂的勞動合同一般比較粗疏，一旦遇到拖欠工資或惡意討薪，相關管理部門難以取證，處理難度較大。

　　喬鳳昌介紹，推行信息卡并非把卡交到工人手里就結束了。工人在上工時刷卡，開工時間、所在工地、承包單位等信息就能通過讀卡器傳輸到區建筑管理所的數據中心。工期結束后，工人再刷卡退出，數據能準確記錄下工作時間。此外，施工單位每月都要對當月刷卡的相關數據進行統計，并與務工人員名冊一同上報給管理部門。發生信息丟失、損壞或未及時辦理，施工單位還需及時為務工人員辦卡，否則屬于非法用工。

　　“這種一人一卡的管理模式，起到了對企業和務工者的雙重保護作用。”根據卡片記載的用工情況，企業再也無法“賴賬”；而如果務工人員想向企業惡意討薪，企業也能夠據此拒絕支付。

　　對欠薪兩大源頭“鞭長莫及”

　　信息卡的發放與應用，可以為解決欠薪問題提供重要幫助。那么，當施工企業和務工者規范使用信息卡后能否徹底杜絕工資款糾紛的發生呢?

　　業內人士分析，在當前的建筑行業，追溯務工人員工資款糾紛源頭，主要有兩個方面。一是將工程款與工資款混為一體。按照正常程序，在一個建筑工地上，首先由建設方招募施工方，前者支付給后者的款項為工程建設款。然后再由施工方招募務工人員進行施工，并向務工者發放工資。然而由于各種原因，工程款無法及時到位，不少工程經常出現施工方墊資開工。因此當務工者索要工資時，施工方就以工程款沒有發放、資金無法周轉為由克扣工資。

　　另一種容易造成工資款糾紛的情況則是，整個工程層層分包，而分包到最后的小型施工隊一般不具備勞務資質，一些包工頭也不會和務工者簽訂勞務合同。在發包、承包、轉包環環相扣的關系鏈中，工資款極易在某個環節發生克扣，甚至出現包工頭卷款潛逃的情況。

　　這時候，這一環節下的務工者工資就都無法得到補償。

　　有關人士坦言，對于這兩大欠薪源頭，信息卡鞭長莫及。但從另一方面來說，信息卡的普及能有效實現對各環節務工人員的動態監管。通過規范施工企業自身運作，盡量避免在分包環節發生工資款糾紛。

　　刷卡需與監管“多管齊下”

　　在閔行區，目前信息卡正以每天200多張的速度發放到建筑務工人員手中。工作人員說，卡片發放之后，還將配套開展一系列宣傳活動，“最擔心的就是農民工不把卡當回事。”

　　幾位長期從事建筑業管理工作的人員說，務工人員是一個自我保護能力較弱的群體，有的農民工甚至連所在工地和施工單位的名稱都說不全，遑論依法建立勞動合同、明確獲取勞動報酬的權利等。因此，在發放信息卡的同時，必須教會務工者如何用卡、如何維權，幫助他們提升自我保護的力量。有關職能部門還需在事前嚴把項目審批關，事后加強跟蹤監督，禁止建設項目盲目上馬、擅自擴大規模；禁止虛假出資、違規經營的建設和施工企業進入市場。

　　專家建議，應推行事前監督檢查、事中調查解決、事后處罰糾正相結合；同時建立欠薪預警制度、設立工資預留賬戶、在中小企業建立欠薪基金和保障制度等，通過多管齊下，從根本上解決欠薪問題。(孟知行）