核心提示

　　事情來得太突然，剛從恩施州宣恩縣椿木營鄉(xiāng)副書記、副鄉(xiāng)長調(diào)任縣畜牧局書記一年的萬志安怎么也想不到，自己有一天會鋃鐺入獄。

　　去年9月18日，萬志安(正科級)突然被逮捕，原因要追溯到2006年8月16日。當(dāng)天，一場突如其來的冰雹降臨在宣恩縣椿木營鄉(xiāng)，眾多煙農(nóng)發(fā)現(xiàn)地里的煙葉遭受了毀滅性的打擊——即將采摘的煙葉上，出現(xiàn)了指頭大的“窟窿”，煙葉賣不出去了，村民們一年的收成沒有了指望。

　　因?yàn)榇迕竦募�體舉報，這起瀆職案引起了省檢察院的重視。根據(jù)恩施州檢察院相關(guān)材料，萬志安在擔(dān)任椿木營鄉(xiāng)副書記、副鄉(xiāng)長時，“作為該鄉(xiāng)防雹工作的負(fù)責(zé)人，由于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了 ‘8·16’冰雹災(zāi)害。”

　　宣恩縣氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，及時發(fā)射人工降雨用的炮彈，可以使這場冰雹化為雪水。而由于萬志安的失職，錯失了稍縱即逝的減災(zāi)良機(jī)。

　　縣畜牧局黨組書記“被抓”

　　去年8月的一天，萬志安早上上班后，就沒有回家。當(dāng)天下午，萬的妻子胡全珍聽說“萬書記被公安抓了”，因?yàn)椤叭f書記在擔(dān)任椿木營鄉(xiāng)副書記、副鄉(xiāng)長時，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了‘8·16’冰雹災(zāi)害的發(fā)生”。

　　宣恩縣城有條穿城而過的貢水河，萬志安的妻子胡全珍就租住在河邊一處不顯眼的居民樓里。

　　胡全珍告訴記者，去年8月,丈夫萬志安剛從椿木營鄉(xiāng)黨委副書記調(diào)任縣畜牧局黨組書記一年左右的時間，一天，萬志安早上上班后，沒有回家。當(dāng)天下午，她聽說“萬書記被公安抓了”，因?yàn)椤叭f書記在擔(dān)任椿木營鄉(xiāng)副書記、副鄉(xiāng)長時，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了‘8·16’冰雹災(zāi)害的發(fā)生。”

　　“那不是天災(zāi)嗎？怎么和萬志安扯上關(guān)系了？”胡全珍到現(xiàn)在也想不通。

　　后來，她去找了丈夫的一些領(lǐng)導(dǎo)，有人告訴她，鄉(xiāng)里的人工降雨工作是她丈夫負(fù)責(zé)的，就是因?yàn)樗�丈夫的“不�?fù)責(zé)任”，導(dǎo)致很多農(nóng)戶地里的煙葉慘被冰雹襲擊，一年的收成全沒了。所以，萬志安犯的是瀆職罪，“夠坐牢了”。

　　其實(shí)，在妻子胡全珍的眼里，丈夫那點(diǎn)官也大不了哪去，自己原本在鄉(xiāng)里的老家種地，一年還可以喂養(yǎng)四頭豬，每年家里的吃喝都是她從地里刨出來的，丈夫的工資只能負(fù)責(zé)給兩個女兒交學(xué)費(fèi)。因?yàn)闆]有錢，大女兒念的還是學(xué)雜費(fèi)全免的教育類專業(yè)。

　　去年的9月28日這天，胡全珍終于到看守所見了丈夫一面。

　　“一個月沒見，他人瘦了幾十斤。”胡全珍發(fā)現(xiàn)，看守所的這段時間里，丈夫精神沒有以前好了，見到自己也沒什么話說。臨走時，她問丈夫“你干了20多年的‘高山干部’，怎么到了這個地步？”丈夫一字未答。

　　一場冰雹引發(fā)的瀆職案

　　據(jù)州檢察院稱，正是因?yàn)槿f志安的工作“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，致使了在冰雹災(zāi)害中，因缺乏炮彈而失去應(yīng)有的應(yīng)對時機(jī)，導(dǎo)致該地區(qū)遭受大量財產(chǎn)損失，經(jīng)鑒定受災(zāi)煙葉損失的數(shù)額達(dá)人民幣104萬元。

　　檢察機(jī)關(guān)對萬志安提起公訴的是瀆職罪。也就是說，在 “8·16”冰雹災(zāi)害中，萬志安充當(dāng)?shù)氖恰叭说湣苯巧��?/p>

　　2008年1月4日，記者找到該案涉及的一個重要部門——宣恩縣氣象局。

　　“我們多次催鄉(xiāng)里來運(yùn)人工降雨用的炮彈，但他們不來運(yùn)，才導(dǎo)致了田里的煙葉遭受冰雹襲擊。”該縣副局長郭軍肯定地說。

　　事情雖然過去了一年多，但郭軍仍記得非常清楚。

　　他說，2006年8月14日，椿木營鄉(xiāng)唯一的甘竹坪炮點(diǎn)反映沒有了炮彈。“當(dāng)時正是冰雹的高發(fā)時期，沒有炮彈就意味著當(dāng)?shù)氐臒熑~處于極度的威脅下，隨時會發(fā)生冰雹摧毀煙葉的可能。”

　　他說，得知這一情況，他馬上電話詢問該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長萬志安，炮點(diǎn)上是否還有炮彈，對方說“還有幾十發(fā)”，他事后想“可能是萬志安并不清楚當(dāng)天鄉(xiāng)里的40發(fā)炮彈已經(jīng)打完”。

　　“第二天，曉關(guān)鄉(xiāng)突然遭受冰雹大風(fēng)襲擊，我趕緊催椿木營鄉(xiāng)來領(lǐng)取炮彈。中午時，當(dāng)?shù)匾粋�開副食店的老板開著貨車來運(yùn)炮彈，我們認(rèn)為這不符合‘專人專車’運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，就沒有發(fā)放炮彈。”隨后，他還專門電話告知了副鄉(xiāng)長李書明。

　　誰知，災(zāi)難就發(fā)生在第三天中午。“只是瞬間冰雹就來了。”郭軍說，那天上午11時40分，縣人大的車帶上椿木營的80發(fā)炮彈還沒有到，中午12點(diǎn)多鐘，鄉(xiāng)炮點(diǎn)來電話稱，“突然下起了冰雹，煙葉損失嚴(yán)重”。

　　郭軍始終認(rèn)為，他是多次聯(lián)系過萬志安的，但是萬并未按要求及時運(yùn)送炮彈。

　　據(jù)州檢察院稱，正是因?yàn)槿f志安的工作“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，致使了在冰雹災(zāi)害中，因缺乏炮彈而失去應(yīng)有的應(yīng)對時機(jī)，導(dǎo)致該地區(qū)遭受大量財產(chǎn)損失，經(jīng)鑒定受災(zāi)煙葉損失的數(shù)額達(dá)人民幣104萬元。

　　鄉(xiāng)長應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　根據(jù)《協(xié)議書》的第五條規(guī)定，鄉(xiāng)政府要保證所需的炮彈按時足量送達(dá)，若運(yùn)送不及時或不能滿足作業(yè)所需炮彈而影響防雹作業(yè)或防治效果，人影辦并不負(fù)責(zé)。

　　記者在椿木營鄉(xiāng)了解到，該鄉(xiāng)的海拔1680米，素來被稱之為“宣恩的西藏”。因地處高山地區(qū)，煙葉成了當(dāng)?shù)刂饕�的�?jīng)濟(jì)作物，也是該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)支柱。由于煙葉的生長期在每年的4至9月，而這段時間又是高山地區(qū)時常出現(xiàn)夏季冰雹的時期，一旦遭遇冰雹，煙葉也就“賣不了錢了”。

　　因冰雹在天氣預(yù)測上是可以預(yù)料的，因此與平原地不一樣，宣恩縣氣象局有一個特殊的政府職能部門——人工影響天氣辦公室(簡稱人影辦)。

　　“天氣災(zāi)害是可以預(yù)測的。我們在預(yù)測會有冰雹降臨時，只要掌握好時機(jī)，并遠(yuǎn)程通知鄉(xiāng)里的炮點(diǎn)工作人員在幾分鐘內(nèi)發(fā)射人工降雨用的炮彈，就可讓即將降臨的冰雹化成雨水降下，這樣煙葉就不會受到傷害。”郭軍說。

　　郭軍介紹，人影辦專門負(fù)責(zé)該縣7處固定炮點(diǎn)的三七高射炮發(fā)射，負(fù)責(zé)臨時炮工的培訓(xùn)和技術(shù)方面的問題，而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)炮彈的運(yùn)輸和管理等問題。

　　在這一系列的程序中，縣人影辦與各鄉(xiāng)簽署了一份《人工影響天氣協(xié)議書》，明確了各鄉(xiāng)的專門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在2006年的這一協(xié)議書中，椿木營鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人正是萬志安。

　　根據(jù)《協(xié)議書》的第五條規(guī)定，鄉(xiāng)政府要保證所需的炮彈按時足量送達(dá)，若運(yùn)送不及時或不能滿足作業(yè)所需炮彈而影響防雹作業(yè)或防治效果，人影辦并不負(fù)責(zé)。

　　對于萬志安而言，正是簽署了這樣一份協(xié)議書，才會有后來的“瀆職”的認(rèn)定。

　　省檢察院介入督辦

　　一位恩施州檢察院辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者：萬志安瀆職案，是因?yàn)楫?dāng)?shù)貎蓚�村的重災(zāi)村民因一年沒有了收成，集體舉報到省檢察院引發(fā)的，隨后省檢察院派來了專職人員進(jìn)行督辦，州檢察院的工作人員前往查處，當(dāng)?shù)乜h檢察院協(xié)查。

　　“8·16”冰雹災(zāi)害發(fā)生在2006年，為何案發(fā)卻在一年之后呢？這一起案件又為何受到省檢察院的重視和督辦？

　　記者在萬志安的家中，找出了他當(dāng)年的工作日記。

　　根據(jù)他的記錄，在2006年“8·16”冰雹災(zāi)害后，鄉(xiāng)里開過很多會，當(dāng)時并沒有提出追究“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。在一次受災(zāi)核實(shí)工作會上，只是提出固定受災(zāi)的時間、農(nóng)戶、面積、煙葉葉數(shù)等等。其中還提到：“我在2006年8月14日上午去街上買去痛片時聽說裴立超已去宣恩拉炮彈”。

　　萬志安隨后被調(diào)入縣畜牧局擔(dān)任黨組書記。

　　1月3日，記者在恩施州檢察院采訪時，一位辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者：萬志安瀆職案，是因?yàn)楫?dāng)?shù)貎蓚�村的重災(zāi)村民因一年沒有了收成，集體舉報到省檢察院引發(fā)的，隨后省檢察院派來了專職人員進(jìn)行督辦，他們州檢察院的工作人員前往查處，當(dāng)?shù)乜h檢察院協(xié)查。

　　這位負(fù)責(zé)人說，對于此類瀆職案件，如果由省檢察院查處，可以避免由當(dāng)?shù)貦z察院查辦可能出現(xiàn)的“地方保護(hù)主義”，在處理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，也會顯得游刃有余。

　　隨后，記者來到宣恩縣檢察院了解情況，此案的經(jīng)辦負(fù)責(zé)人、該院反瀆局的辦案人員黃正華在詢問了領(lǐng)導(dǎo)后，婉拒了記者的采訪。

　　充滿爭議的瀆職罪認(rèn)定

　　“相比一些官員的經(jīng)濟(jì)案件，瀆職也許只是干部工作能力的一種表現(xiàn)，但是在能力上的失誤所造成的惡果可能更大。”

　　事實(shí)上，萬志安瀆職案在瀆職和工作失誤上也存在不少的爭議。

　　最有爭議的是，被認(rèn)定的68戶災(zāi)民損失達(dá)到104萬，是如何統(tǒng)計的？萬志安的辯護(hù)律師、恩施州法律事務(wù)中心主任嚴(yán)奉祥說，他了解到統(tǒng)計的單位是縣價格認(rèn)定中心和縣公路局等。

　　“價格認(rèn)定中心負(fù)責(zé)災(zāi)民損失的統(tǒng)計，縣公路局主要是測定炮點(diǎn)的射程范圍，他們是否具有認(rèn)定的資質(zhì)也是一個疑問。”他說。“即便是當(dāng)時有炮彈，從技術(shù)上來說，冰雹災(zāi)害還是有可能會發(fā)生的。”

　　律師認(rèn)為，在目前有關(guān)人工影響天氣的規(guī)定中，法定的義務(wù)對象應(yīng)該是氣象部門，不應(yīng)該是鄉(xiāng)政府，雙方雖然簽定了協(xié)議書，但是把天災(zāi)的全部責(zé)任算在個人頭上，似乎有點(diǎn)不妥，所謂的瀆職罪也只是一種職務(wù)行為，涉及的只是是否正當(dāng)履行的問題。

　　“雹災(zāi)應(yīng)該是8月16日那一天的，如果農(nóng)戶的煙葉受災(zāi)都算在丈夫頭上，那是不公平的。”萬妻胡全珍也一直堅持，萬志安作為一個典型的“高山干部”，在20多年的基層付出過艱辛努力，也作出過一定的貢獻(xiàn)，況且，高山地區(qū)的冰雹很正常，一個炮點(diǎn)滿足不了一個鄉(xiāng)的防雹要求。

　　此外，據(jù)律師介紹，萬志安原本是鄉(xiāng)長，因?yàn)樵庥隽梭w制改革，新書記上任后并沒有明確鄉(xiāng)里分管人工影響天氣這片工作由誰來負(fù)責(zé)，才導(dǎo)致萬志安的瀆職罪。

　　對此，恩施州檢察院一位辦公室的負(fù)責(zé)人說，今年全州的瀆職案有10多件，萬志安算是最有特點(diǎn)的一例。“瀆職罪觸犯刑法后，要根據(jù)情節(jié)輕重來判處，其中的利弊衡量空間也大，這主要是目前國家法規(guī)對官員瀆職罪雖重視，但還沒有提到一個新的高度，我們期待專門的立法來詳細(xì)規(guī)范瀆職罪。”

　　“相比一些官員的經(jīng)濟(jì)案件，瀆職也許只是干部工作能力的一種表現(xiàn)，但是在能力上的失誤所造成的惡果可能更大。” 他說。

　　【專家說法】

　　瀆職比腐敗危害更大

　　“瀆職案的查處比官員貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)案件簡單，但是瀆職的危害要大得多。”

　　省檢察院的一位官員告訴記者，在目前常見的瀆職案中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊為主要的特點(diǎn)，瀆職案一旦發(fā)生，其后果遠(yuǎn)比“拿了多少錢”傷害的群體更廣。在目前的社會形勢下，大力度查處瀆職罪將是近年來的一個重點(diǎn)，“政府官員不能只考慮你貪污受賄沒有，還要看你的工作做得怎樣，有沒有瀆職情況。”

　　武漢大學(xué)行政與管理學(xué)院副教授尚重生認(rèn)為，在逐步轉(zhuǎn)向“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)時代”的轉(zhuǎn)型社會中，一些沒有官員壓力和領(lǐng)導(dǎo)缺位的過程，很容易形成瀆職罪。“隨意，就會造成‘一手遮天’或是‘土皇帝’現(xiàn)象。”

　　他說，“事實(shí)上，瀆職是無形的，也是漫長的，并不像經(jīng)濟(jì)腐敗案直接，沒有外部力量的干涉很難一查到底，這也是萬志安案為何由省檢察院督辦的原因所在。”

　　他認(rèn)為，如果“官員能上不能下”，不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)的“問責(zé)制度”，更需要加強(qiáng)民主進(jìn)程法制建設(shè)，使其走向一個新的起點(diǎn)。

　　【萬志安瀆職案時間表】

　　2006年8月14日　宣恩縣椿木營鄉(xiāng)甘竹坪炮點(diǎn)的炮彈用完，工作人員分別向縣人工影響天氣辦公室和副鄉(xiāng)長李書明匯報。

　　2006年8月14日　縣氣象局副局長郭軍電話詢問萬志安炮點(diǎn)是否還有炮彈，萬回答還有幾十發(fā)。

　　2006年8月15日　氣象局局長向宣恩縣煙辦主任匯報工作時，告知椿木營鄉(xiāng)甘竹坪炮點(diǎn)沒有了炮彈。

　　2006年8月15日　椿木營鄉(xiāng)委托一雙排座貨車司機(jī)來氣象局領(lǐng)取炮彈，縣人影辦工作人員按照有關(guān)要求未予發(fā)放。

　　2006年8月15日　郭軍電話通知副鄉(xiāng)長李書明，要求用專車和鄉(xiāng)政府工作人員押運(yùn)，并辦好交接手續(xù)，才能配發(fā)炮彈。

　　2006年8月16日　李副鄉(xiāng)長打電話到縣氣象局，告知縣人大有車上椿木營，要求發(fā)80發(fā)炮彈帶上去，郭軍根據(jù)實(shí)際情況要管理人員發(fā)放了80發(fā)炮彈。

　　2006年8月16日　上午11時40分炮彈在縣氣象局被領(lǐng)取運(yùn)往椿木營鄉(xiāng)。

　　2006年8月16日　中午12時許椿木營鄉(xiāng)甘竹坪炮點(diǎn)稱，當(dāng)?shù)赝蝗幌缕鹆吮�雹，煙葉損失嚴(yán)重。

　　2006年8月16日　下午3時許炮彈被帶到椿木營鄉(xiāng)甘竹坪炮點(diǎn)。

　　2006年10月　萬志安就任縣畜牧局黨組書記。

　　2007年8月　萬志安被捕。

　　2007年12月　萬志安因玩忽職守被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

　　【法規(guī)鏈接】

　　《人工影響天氣管理?xiàng)l例》 實(shí)施人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈，由軍隊(duì)、當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部協(xié)助存儲；需要調(diào)運(yùn)的，由有關(guān)部門依照國家有關(guān)武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

　　《刑法》? 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 (記者 羅道海)