從1995年以來，黑龍江省七臺河市茄子河區中心河鄉新興村和雙利村的1000多畝良田，陸續被煤礦和煉焦廠占用，這些企業無視國家的有關規定，排出的廢礦石(煤矸石)侵占大量的土地，排出粉塵和化學氣體造成農田減產，而當地政府監管失控，讓失去土地的村民難以生存，成為種地無田、就業無崗、低保無份的“三無”農民。

　　2007年12月12日，黑龍江省七臺河市茄子河區中心河鄉新興村和雙利村的一些村民反映，他們村中的大量農田被一些企業非法占用，給他們生產和生活帶來了極大的影響。本報記者隨即前往調查采訪。

　　在離新興村約有不到一公里遠，有一個占地很大的企業，記者來到廠企業門口，看到該廠的大門上寫著七臺河市吉偉煤焦有限公司，廠子里有高大的煉焦設施和堆積如山的焦碳、原煤，還有十幾輛重型載重汽車在等著裝運焦碳，在這些焦碳山、煤山的旁邊，就是村民的承包田，再往里走，還可以看見該廠正還在大興土木，已經蓋了一半的新廠距離農田只有幾米遠。而在離吉偉煤焦有限公司不到2000米的地方，就是聚風煤焦有限公司，它的規模和占地情況與吉偉煤焦有限公司不相上下。

　　站在山坡的高處，可以看到七煤集團向陽煤礦的很多礦井，這些礦井，都有一個相同的特點，就是都有數目不等的廢礦石(煤矸石)山，它們占用的就是村民賴以生存的承包田。

　　良田被無償占用十多年

　　七臺河市是一個以煤炭工業為主的新興工業城市，也是焦化之都。改革開放以來，這里的煤炭吸引了不少人前來求財致富。從1993年開始，雙利村陸續有人開始挖煤，鼎盛時期村里曾有28口礦井。

　　據雙利村村民于開順、姜風艷介紹，一開始鄉、村領導以土地為集體所有為名，說村民無權支配自己的土地，用欺騙的手段強行把土地轉給占地的小煤礦，雙利村有94戶村民104畝承包田被占。當時，村民掌握的法律知識有限，根本不懂為自己爭取權益。他們后來逐漸明白自己的權利被侵犯，曾多次找到區、市信訪和紀檢部門，要求對非法侵占農田的事情給予解決，但此事被一拖再拖，至今也沒有答案。他們找到村領導問占地為什么沒有補償，村領導推說都記在村里的往來賬上了。

　　從1995年到2005年，這兩個村子的土地一直被占用，這些礦主把煤運到外地去掙錢，而把廢礦石堆積到煤礦周圍，占用了大量的農田。到了2005年，隨著國家對非法煤礦的整頓，村里剩下的10個小煤礦，被七臺河市煤炭集團向陽礦收購，但是非法占地的情況依舊。

　　查處只是在“走過場”

　　村里10個小煤礦被向陽礦收購后，開始每年給占地農戶一些補償。于開順、姜風艷等10戶村民，不同意礦井占地一年一給的補償方式，他們認為，礦井及廢礦石山是永久性占地，應該按照國家的相關規定一次性補齊，而且現在煤礦還有效益，如果過幾年沒有效益了，他們靠誰來補償呢？

　　由于姜風艷等村民持續不斷地向上級領導反映，此事引起了七臺河市國土資源執法監察局的重視。2007年6月27日，七臺河市國土資源執法監察局對向陽礦的4個礦井進行了檢查，發現超占18301.99平方米，并進行了查封，下達了責令停止違法行為通知書。但是，10個違法占地煤礦只查了其中的4個，而且在這4個礦井被貼上封條、鎖上鐵鏈后的第三天又開始生產了。

　　于開順和姜風艷說：“我們和其他村民反映到市國土資源局，他們的說法是‘不管了，愿哪告哪告去。’”

　　征地是讓“以租代征”合法化

　　新興村的村民董連仲向記者介紹說，2003年3月16日，當時的村長劉連生來到家里，說鄉里要招商引資在村里建廠，以租賃的方式占村里的地，現在先摸摸底，讓在一張紙上簽字，上面寫著某某企業占多少地，一公頃地給5萬元，以租賃的方式，年限是25年。村長劉連生還說這次不算數，只是看看有多少人同意租地，要是算數就再拿張協議在上面按手印。董連仲當時考慮土地是國家的，國家要用就給人家，也就在上面簽字了。沒想到村里就把這個作為以后占地的憑證。當時村里有80多戶村民的土地，共計41.98公頃農田讓一家焦化企業占去。

　　董連仲向記者出示了當時的租賃協議，上面卻沒有甲方、乙方，租地用途，方式，面積、時間等，甚至連公章也沒有蓋。

　　2005年，以租代征的用地方式不再合法，廠方又把土地改成一次性買斷。村書記楊威說，以前租地違法，我們也不能把廠子拆了，現在土地國家征收了，與你們沒有關系了，以前不合法，征了就合法了。村民要求看批文，村書記楊威說在土地局，不用你們看。

　　村民們說，村里也沒有開會，就是村干部說了算，還說趕緊簽字吧，別人簽了就你不簽還得挨罵。村里有二三十人因為不簽字遭到社會人員毆打，這些人據說都是坐著吉偉煤焦公司的車來的。

　　董連仲拿出2007年從鄉里索要來的幾個用地批文，上面寫著黑龍江省人民政府建設用地審批件(黑政土[2005]第248號)(黑政土[2005]第978號)，但是上面只是說關于七臺河市2004年第八批次村鎮建設用地的批復，同意XXX公頃的土地轉為國有，作為村鎮建設用地等等，上面沒有用地單位，方式、時間、位置等。董連仲的老伴說，拿這樣的批文在七臺河市說哪塊地被批了都可以，因為上面也沒有具體的指向。我們這里征地并沒有國家要求實行的“兩公告一登記”。“村里有一塊地，村干部說和企業聯辦，如果真的按照黑龍江省人民政府建設用地審批件，這塊地已經變為國有土地了，村上哪還有權利和人家聯辦呀。”

　　新興村里有64公頃土地被5個企業(吉偉煤焦有限公司、聚風煤焦有限公司、新興選煤廠、興隆選煤廠、向陽煤礦)相繼侵占。村民董連仲和劉長勝因為不同意，至今也沒有在征地協議上簽字。

　　據村民說，他們從村里的賬上查出，有很多被占土地臺賬與實際不符，例如吉偉焦化賬上記占地16.5公頃，而村民實際丈量是23.15公頃、新興選煤賬上1.2公頃實際是4.2公頃，興隆選煤3.3公頃，實際 3.8公頃。

　　用地手續難見真面目

　　對于新興村、雙利村村民反映的一些被征的農田土地手續真偽的問題，記者12月18日來到七臺河市國土資源局執法監察局，見到了于權國科長，于科長說：“向陽煤礦的占地情況，經過我們檢查，已經定為違法占地并作出了處理，都在卷宗里。”記者問處理的結果如何？為什么查處后礦井還在生產？這位于科長無法解釋，并說第二天早上來就可以看到卷宗。于科長還說自己不是科長，并一再說自己權力很小。

　　第二天早上，記者來到于科長的辦公室，于科長又說看卷宗得執法監察局局長同意，當記者找到了國土執法監察杜吉祥局長，他又讓找國土資源局的童之杰局長。記者與童之杰局長多次通電話，要求了解一些企業違法占地情況，童之杰局長總是說忙，沒有時間，后來干脆不接記者的電話。

　　村民于開順說：“2006年12月18日，我找到國土資源局的童之杰局長問：‘煤礦占了我們的地怎么辦？’他說：‘這事不好辦，事實已經形成，94戶有80多戶同意，就差你們了，你們為什么不領錢。’我說：‘我們要堅持真理。’童說：‘真理多了，你堅持吧，看你能堅持多久。’”

　　記者就土地手續問題采訪雙利村黨支部書記魯明亮，他說：“當時這些礦主也沒想征地，因為征地成本太大，也就是給被占地戶每畝200元錢。當時也曾有辦證的，我還問過國土資源局的童局長，他說這些證都是假的。”

　　而新興村支書楊威在接受記者采訪時說：“2003年租地時確實不合規定，為此中心河鄉黨委書記王鑫、鄉長于柯明受到警告處分，新興村村主任劉連生和自己還受到嚴重警告處分，到了2005年，土地管理部門也對村里這些企業進行了處罰，高的罰了120萬元，低的也有30萬元。中心河鄉在當時是市里建的工業園區，當時要是不積極地招商引資，好像就是歷史的罪人似的，全市上下都在這種氣氛下工作。”

　　發展經濟需要什么樣的政策

　　七臺河市出現了很多起違法用地的案件，與該市的經濟發展政策有直接的關系，據中心河鄉的一位黨委副書記介紹，2003年起，全市掀起了新一輪“招商引資上項目，大力發展民營經濟”的熱潮，鼓勵學習溫州等發達地區的經驗——“少爭論、不爭論”、“先上車，再買票”等，中心河鄉一些村子也積極響應政府的號召，采取各種措施，提供各種優惠待遇，想方設法吸引客商、留住客商。這些政策為盲目占用大量耕地提供了政策導向。但如何貫徹科學發展觀，調整經濟結構，保證經濟的協調可持續發展，當地政府卻落實得不夠。

　　在全國土地執法百日行動中，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開調查、公開處罰。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經發現，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究相關工作人員的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責制。(單寶財）