《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》將于明年1月1日起開始施行。《辦法》除了賦予城管人員更大的處罰權(quán)外，將近一半的篇幅是對(duì)城管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，約束城管人員“粗暴”的執(zhí)法行為。可是，“遇到商販逃跑，城管的正確執(zhí)法行為是什么？”北京市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)助理韓利表示，不鼓勵(lì)采取追趕的執(zhí)法方式，“因?yàn)檫@種執(zhí)法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。當(dāng)問及追趕行為是否違法時(shí)，韓利說：“法律沒有規(guī)定說追趕是違法行為。”(12月5日《新京報(bào)》)

　　現(xiàn)實(shí)中，我們見慣了野蠻執(zhí)法：往往是，城管一出現(xiàn)，小商小販丟盔棄甲，撒腿便跑，賣西瓜的沒來得及跑開，西瓜便被摔爛一地。更有執(zhí)法人員抽打婦女，致其尿褲子的。這一樁樁、一幕幕情景，都昭示著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不和諧，顯示著執(zhí)法者的不文明，同時(shí)，也是對(duì)文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的呼喚。

　　“警察管壞人，工商管富人，城管管窮人”，這是坊間流傳的一個(gè)說法，比之現(xiàn)實(shí)，也不無道理。的確，那些在街頭擺攤的，多是一些下崗失業(yè)和進(jìn)城賣農(nóng)產(chǎn)品的弱勢(shì)群體，他們不偷不搶，自食其力，在城市的角落艱難地謀生，可是，在某些官員看來，這些人影響了市容市貌，理應(yīng)徹底清除——— 民眾的生存權(quán)在他們看來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市的“面子”重要。正是基于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，才有了不文明的執(zhí)法。從這個(gè)意義上講，北京立法規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為，無論如何都是一個(gè)值得贊賞的進(jìn)步。

　　可是，具體談到“商販逃跑時(shí)城管人員該怎么做”時(shí)，有關(guān)方面卻說“不鼓勵(lì)采取追趕的執(zhí)法方式”，這讓人覺得模棱兩可：不鼓勵(lì)，是否也意味著不限制、不反對(duì)，或者是一種默許？也就是說，城管追小販也完全可以？

　　北京市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)助理韓利說，“法律沒有規(guī)定說追趕是違法行為”。如此說來，我們也可以這么理解：追趕是合法的。至于為什么不鼓勵(lì)城管追趕小販，原因僅僅在于——— “因?yàn)檫@種執(zhí)法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。也就是說，《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》原本與關(guān)懷體恤小商小販無關(guān)，與人性執(zhí)法無關(guān)，只與追趕可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的危害后果有關(guān)。如此說來，這項(xiàng)事關(guān)城管如何執(zhí)法的法規(guī)，絲毫與弱勢(shì)群體的利益無關(guān)。這難免讓人對(duì)北京城管方面人性化執(zhí)法的訴求大打折扣。

　　一個(gè)曖昧的、模棱兩可的法律法規(guī)的出臺(tái)，勢(shì)必導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)上的混亂。對(duì)于執(zhí)法人員而言，則可能導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中的無所適從，而真正利益受損的，必然是那些自食其力上街?jǐn)[攤的弱勢(shì)群體。

　　作者：符玉瑤