“小的我不要，大的才夠爽!”、“親密接觸時，讓人無限遐想……”接二連三的女性胸部特寫鏡頭屏前閃動、言詞曖昧的話外音也隨之響起，而這些廣告大都在白天或黃金段播出。一些學生家長面對電視中的廣告既憤怒又無奈：“廣告片怎么成了三級片?”

　　筆者調查發現，其實就在8月1日，由國家廣電總局發布的、明確要求“堅決停播性暗示廣告”的通知，已經開始正式執行。但聯系部分地區工商部門后得知，所以會繼續出現這種令學生家長不滿的電視廣告，與12年前制定的《廣告法》對“性暗示”廣告界定不明，導致執法部門執法困難，新《通知》生效后難依法治理有關。有關部門表示，一方面，需要對現行《廣告法》予以細致和完善，以便于執法部門分級管理；另一方面，則可以立法形式，來固定“性暗示”廣告分級播出制度，達到既滿足其廣告訴求，又避免造成不良影響的目的。

　　廣告片被指成“三級片”

　　“媽媽，你的XX太小了……”當聽到兒子說出這樣的話時，楊女士目瞪口呆。她不知道9歲的孩子從哪里學到的“如此低俗的語言”；她也想不通剛上小學的孩子怎么會有這樣的“審美觀”。兒子的回答最終讓她倒抽一口涼氣：“電視里每天都放，我看來的!”

　　楊女士后來看到了這個廣告，“第一眼看上去，根本不知道這是賣什么產品的!在長達10分鐘的廣告里，反復閃現的是一個袒胸豐乳的美女，在鏡頭前大拋媚眼，而廣告詞也配合得“相得益彰”，“大的才夠爽!”看了半天，她才明白，廣告產品竟然是一種大屏手機。

　　“展示女性胸部和推銷手機有什么關系?”除了困惑不解外。楊女士說，她不得不為自己的孩子捏了把汗。在楊女士看來，這樣的廣告不僅內容低俗，畫面也充滿了“性暗示”，和三級片沒什么區別！

　　筆者隨后調查發現，熒屏上，有此類“性暗示”嫌疑的廣告確實不少。播放時間則從每天清晨延續到午夜。有酒類廣告，也有束身服裝和化裝品，節假日更是“狂轟濫炸”。

　　據調查，我國中小學生最經常的課外活動是看電視，多數孩子每天看電視時間甚至達100分鐘，節假日的觀看時間則更長。

　　這不能不讓許多家長擔心：“在沒有家長監督的情況下，電視里不斷播放的充滿‘性暗示’的廣告，會對他們產生什么影響?”家長們在疑問的同時更追索答案：“鋪天蓋地的‘性暗示’廣告，誰來管一管?”

　　“性暗示”廣告管理遇尷尬

　　被家長指為充滿“性暗示”的廣告，能夠堂而皇之地在各地衛視播放，是因為沒有監管方管理嗎?

　　筆者隨后的調查顯示，其實早在今年7月，國家廣電總局就向各省區市廣播影視局發文，通知堅決停播四類違規廣告，而各類性暗示廣告則名列其中；而從8月1日開始，這一通知已經全面進入執行階段，《通知》中還明確，對屢教不改或違規情節嚴重的，廣電總局將依法給予處罰。

　　其實，翻閱現行《廣告法》也看到其中對“廣告不得違背社會良好風尚、含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容及損害未成年人的身心健康”作出了明文規定。那么，既有管理部門的現行通知，又有立法部門的法律保障，為什么“性暗示”廣告仍占據熒屏不肯消失呢?

　　“無論是《通知》，還是《廣告法》，對‘性暗示’廣告的判定，都沒有給出明確標準，這給我們的查處客觀上增加了難度。”針對被家長指為有“性暗示”的手機廣告，負責監管云南衛視廣告播放的云南省工商局廣告處有關人士也是無奈地這樣說的。

　　該人士稱，如果按現行的《廣告法》，有明顯淫穢內容、“違背社會公德、有礙精神文明”的廣告不允許播放，“但‘性暗示’廣告可能不完全屬于這類。”而要參照《通知》查處，也不容易，‘性暗示’缺乏具體的解釋，判定標準很難統一。”

　　在這樣的情況下，這位廣告人士還透露，盡管目前對“性暗示”廣告確實在查處，但查處的依據只能依靠“感覺”。“我們‘感到’它(廣告)有性暗示了，或者是內容有其他不合法規的地方，我們才查處。”

　　“如果有‘性暗示’之嫌的廣告本身沒有其他問題，發布者也拒絕承認有‘性暗示’，該如何處理?”“如果不是太過分的內容，我們也不好‘定性’。”

　　該人士還告訴記者，即便能以“性暗示”處罰，按照目前的標準，最多也只是給予經濟處罰。

　　“性暗示”廣告挑戰《廣告法》

　　“按照現行《廣告法》，確實沒有一個明確標準對‘性暗示’廣告進行判定。”從專門接受電視廣告投訴的國家廣電總局有線電視播出質量監督熱線處，筆者得知，正因為沒有明確標準，目前在接到針對此類廣告的投訴后，工作人員只能予以記錄，并交由相關部門判別。

　　上海市廣告協會的有關人士在接受采訪時則表示：“性暗示”廣告的屢禁不止，歸根到底是因為《廣告法》有縫可鉆。“什么廣告屬于‘性暗示’、被判定為‘性暗示’的廣告具體怎么處罰，都沒有統一的標準，大家只能各用各的標準判斷。結果是，在這個地區可能不能播出的廣告，在另一個地區就播出來了，甚至在省臺不能播出的，在市里就能播出，或在市里不能播的在縣里就播了，有時甚至是倒過來的。”

　　上海市工商局廣告監督管理處處長繆鈞說，尚不夠細致的法律法規，確實使得“性暗示”廣告的身份十分模糊，有一定的查處難度。“不同價值觀、道德評判、審美標準的受眾，對同一個廣告的評價不盡相同。”廣告的這一“眾議性”，對“性暗示”廣告同樣適用；這也使得要憑主觀判定廣告是否存在“性暗示”，很難！他說，“查處有赤裸裸的淫穢、黃色等內容的廣告有法可依，但‘性暗示’廣告從確定到查處，都有難度。”

　　上海外國語大學新聞與傳播學院廣告系主任姜智彬認為，“性暗示”廣告的有恃無恐，不僅反映了《廣告法》不夠細致，也體現了其相對滯后性，目前的《廣告法》是12年前制定的，而隨著經濟的發展，包括電視直銷、“性暗示”廣告等新情況都出現新問題。

　　姜智彬說，這些情況無疑都對現行《廣告法》提出了挑戰。

　　“性暗示”廣告亟待立法解決

　　筆者從有關部門了解到，由于相關條文不夠細致，2007年8月1日起開始執行的通知遭遇有令不行的尷尬；而法律界人士也表示，不可避免的滯后性，讓依照1995年2月1日起正式施行的《廣告法》管理現在的廣告發布存在難度。

　　“《廣告法》的很多內容，都是針對12年前情況制定的，對很多新生事物無法作出相應處理。”

　　金誠同達律師事務所徐迅律師告訴記者，不僅如此，由于《廣告法》設定的處罰額度都還停留在12年前的水平，造成“低廉的違法成本和可能因此獲得的利益不成比例，有關部門應該考慮作出修改。”

　　上海市工商局廣告監督管理處處長繆鈞表示，在沒有具體法律法規的情況下，相關主管部門可以通過不斷累積個案，從中作出抽象概括，還是可以提出統一的管理口徑的。(李欣 謝東旭 徐荔)