9月4日，鄭州市小李莊拆遷現場再次發生樓房倒塌事故，一工人當場死亡。而這是小李莊拆遷3個月以來發生的第5起塌樓事故。在此前的事故中，多人受傷。

　　是什么原因讓此類事故頻發？誰來賠償受害者？記者調查發現，拆遷企業違規施工以及監管真空是造成事故頻發的導火索。

　　【回放】

　　6層樓倒塌砸死挖掘機司機

　　昨日上午，鄭州市大學南路與政通路交叉口西北角，一臺挖掘機正在作業，一座4層樓的一到二樓已經被拆得只剩下4根柱子，十幾個工人正在建筑垃圾里砸鋼筋、揀完整的磚塊，拆遷現場塵土飛揚。而就在9月4日，一個開挖掘機在這兒拆樓的農民工，被倒塌的樓房砸中，埋在了廢墟里，當場身亡。

　　如今，現場只剩下了一個駕駛室被砸變形的VOLVO挖掘機，孤獨地停在一堆3米多高的建筑垃圾堆上。幾個當時在場的農民工講述了樓房倒塌時的驚險一幕。

　　當天下午3時30分許，農民工徐次嶺駕駛這輛挖掘機，正在一座6層樓前施工，突然“轟隆”一聲，樓房猛地向前倒塌，大塊的磚頭水泥“噼里啪啦”往下落，將挖掘機埋在廢墟里，頃刻間沙塵騰空幾十米。

　　消防官兵將徐次嶺從頂部被砸癟的挖掘機駕駛室里救出來時，他已經死亡。

　　消防部門初步認定，樓房坍塌原因是由于該樓在被拆除時，二樓內側被挖掘過深，導致整棟樓失去支撐點而坍塌。而這也是3個月來，小李莊發生的第5起因拆遷造成的樓房坍塌事故。

　　【分析】

　　工人操作不當釀慘劇

　　9月5日上午，在鄭州市二七區小李莊拆遷指揮部，指揮部辦公室主任李志宏表示，此次事故確實是由于工人操作不當引起。

　　他說，發生事故的工地是由河南省開基爆破工程技術有限公司負責，該公司營業執照、稅務登記證等證件顯示，這家公司是一個具有A級資質，從事爆破及拆除業務的企業。

　　“也就是說，這家企業是我們通過合法招標聘請的。”李志宏說，工程開始前，指揮部與企業簽訂了協議，其中有一項規定是，發生安全事故，企業承擔全責并負責賠償。

　　“這都是違規施工惹的禍。”在9月4日的事故現場，小李莊拆遷戶李先生說：“沒見過這樣拆房子的，小孩也知道，把房子下面挖了，肯定會倒。”

　　鄭州市拆遷辦一位工作人員表示，部分城中村改造確實存在違規施工現象。眼下大多還都是人工拆樓，工人們用鐵錘把要拆除的樓房底部掏空，然后在上面拴個鋼繩用機器把樓房拉塌，這種易發生安全事故的人工拆除方法早就廢止。

　　【說法】

　　建設部門：誰改造誰擔責

　　違規施工造成多次拆遷事故，難道施工過程就沒有人監管嗎？

　　“誰改造誰承擔責任！”鄭州市建委一位不愿透露姓名的官員介紹，按照鄭州市的規劃，三環以內的119個城中村將逐步拆遷改造。這些城中村改造工程由各區委區政府負責，鄭州市建委下屬的鄭州市拆遷辦只負責拆遷國有土地工程。

　　他還表示，小李莊頻發拆遷事故，和城中村拆遷指揮部監管不到位有很大關系，也和部分城中村拆遷企業野蠻拆遷有關。

　　另據了解，鄭州市二七區安監局也已介入此事，初步定性為一起拆遷安全事故，目前正在調查取證。該局辦公室劉主任介紹，安監部門負責對煙花爆竹等危化品行業進行安全監管和人員安全培訓。而拆遷企業不在安監部門監管職責范圍之內，安監部門只對拆遷引起的安全事故有權進行調查處理。

　　指揮部：我們不懂安全方面知識

　　拆遷指揮部到底有沒有盡到監管責任，是否疏于管理？

　　事發時，負責拆遷安全監管的指揮部拆遷組成員卻不在現場。李志宏解釋，他們當時正在另一個拆遷工地上檢查。

　　他說，雖然指揮部負責現場監管，但發生事故的原因是挖掘機在樓房的正面施工導致的，如果在側面施工，即使發生意外，因為有機臂阻擋，駕駛室也不會被砸到。

　　而且，負責安全監管的拆遷組由4個人組成，來自區拆遷辦等多個部門，但因為拆遷面積達到60多萬平方米，即使在一個地方發現違章操作當場糾正，但檢查組走后，又馬上恢復原狀。

　　另外，指揮部是個臨時機構，從各部門抽調的工作人員也大多不懂如何拆遷等安全方面知識。

　　指揮部唯一對承包公司形成監督的是，雙方簽署協議時，公司都交納了30萬安全保證金，一旦出現事故，賠償金就從這里出。

　　【尷尬】

　　拆遷工程缺乏安全監管

　　“事故頻發和城中村拆遷工程缺乏監管有很大關系。”河南財經學院哲學與社會學系教授王金山指出。

　　城中村改造是政府造福百姓的好事，可不少拆遷企業卻存在違規行為。拆遷公司按規定應該具有一定資質才能施工，但實際上不少拆遷公司并沒有資質，而部分有資質的公司雇用的臨時工人干活，拆遷作業過程主要由人工完成。

　　工人僅僅使用原始的錘子、鐵鍬等工具，在沒有任何安全措施的保護下憑蠻勁兒和經驗干活，因此拆遷過程中事故頻發就不足為奇了。

　　王金山認為，政府部門應提高拆遷工程的透明度，拆遷公司的資質認證應盡量公開。

　　要建立資質審查制度和監督制度，嚴禁拆遷公司將拆遷工作再分包給其他公司，從源頭上杜絕無資質公司進入拆遷市場，對拆遷員的資格進行嚴格審查，防止社會閑散人員和素質較差人員進入拆遷行業。

　　對拆遷公司的拆遷資格要實行公示制度，接受被拆遷戶和社會各界的監督，對群眾普遍反應惡劣和經查存在嚴重違規違法問題的公司，政府管理部門應堅決將其清除出拆遷市場。

　　【鏈接】

　　小李莊發生5起拆遷事故

　　今年6月10日至9月4日，小李莊拆遷工地共發生5起倒塌事故：

　　9月4日下午，一輛挖掘機準備到一座6層樓施工時，該樓突然倒塌，挖掘機頂部被砸癟，司機當場死亡。

　　8月8日上午，工人拆除路邊的一棟樓房時突發意外，一堵墻倒向路面，把路邊的線桿和通訊設施砸壞，造成周邊6個家屬院電話線和寬帶中斷，近千用戶受到影響，置換設備及搶修費用近7萬元。

　　7月21日上午，小李莊拆除工地上，一堵近6米高的圍墻倒塌時，將相鄰的“龍躍家園”小區車棚砸塌，消防官兵找了近兩個小時最終確定無人受傷，約30輛自行車、摩托車被砸毀。

　　6月23日下午，小李莊拆除工地一棟在拆的6層高樓的墻體突然倒向政通路，將3根電線桿和一臺變壓器砸報廢，所幸無人受傷。

　　6月10日，小李莊拆除工地一棟4層高樓的墻體突然砸向政通路，兩名市民被砸傷。(記者 張毅力 王利軍）