中新網淮安8月8日電 8月7日晚上，中共淮安市委書記丁解民參加“全國網絡媒體淮安行”大型外宣活動集體采訪會。丁解民介紹說，淮安市委市政府近年來踐行“百姓是天”，下大力氣實施城鄉居民最低生活保障、城鎮“4050”人員就業再就業、助殘、育才解困、安居、敬老愛老、居民醫療統籌及居民醫療救助、失地農民基本生活保障、法律援助等“九大工程”，為構建“和諧淮安”打下了良好基礎。

　　丁解民書記對這九大工程進行了詳細的介紹：

　　一是城鄉居民最低生活保障工程，淮安市今年提出來城市居民人均月收入低于220元，農民年人均收入低于1000的列入低保范圍，而且實施公開辦理。這個水平是比較高的。實際上，城市的居民通過機關、事業單位的幫助，從市委書記開始，三級機關干部幫扶困難家庭，幫扶之后，使低保家庭的人均月收入達到240塊錢以上。據最近一個匯報交流會統計，今年全市城鄉納入低保的戶是6.9萬戶，16.6萬人。大體上占到全市總人口的3.3%，比上年增加了3664戶，7748人。上半年一共發放保障金4547萬。

　　第二，是城鎮4050人員零就業人員就業工程，淮安這次實施的就業幫扶工程主要是幫扶就業困難群體，也就是“4050”人員，男的50歲以上，女的40歲以下，他們年齡大一些、文化水平低一些，實現再就業難度大。通過政府幫助介紹，使他們能夠實現就業或者再就業。另外，我們把全市的零就業家庭找出來，保證零就業家庭至少有一人能夠實現就業。據統計，今年上半年，全市實現“4050”人員零就業困難家庭人員就業1654人。我們今年的目標是3000人，上半年已經實現了1654人。應該說，進展情況還是比較好的。因為這項工程我們從04年開始實施，以前一年幫助八千，今年只有三千。總體上，在淮安再困難的家庭只要沒有就業，我們保證你一個星期能夠就業。這是我們對廣大人民群眾承諾的，因為就業是民生之本。一個家庭困難主要是不能實現就業，主要家庭人員真正實現了就業，他就能走出困境。所以我們做了很大的工作做就業工作。

　　第三助殘工程。淮安大體上有25萬殘疾人，占人口的比重達到5%。現在我們幫扶的對象，一個是失去勞動力的二級以上的重度殘疾人，這部分殘疾人，我們全部把他納入五保部門。這個五保待遇是什么概念呢？在集中供養，每人每年2200塊錢，分散供養每人每年不低于2000塊錢的標準。應該說，比享受低保待遇的水平要高的多。第二種保障是符合低保條件的其他殘疾人全部納入低保，要比正常人的低保的待遇要提高15%，正常人他的低保是年均收入1000塊，他就是1150塊，是二級以下的其他的輕度殘疾人，我們把他納入低保。第三是幫農村殘疾人全部納入新型農村合作醫療，所有的殘疾人都要對他們參加農村新型合作醫療，其中重殘疾人和符合低保的殘疾人每人交10塊錢由政府承擔。實際上，把他們的醫療問題包起來了。第四，今年要實現三個一，安置殘疾人1000名，對殘疾人進行技能培訓1000名。第五，我們要完成白內障復明手術2000例，要對1000名貧困精神病患者實施免費給藥，這是我們今年的任務。到七月底，已經新增殘疾人就業796名，為殘疾人舉辦33期，殘疾人1322人，幫助殘疾人家庭979戶，其中有530戶實現了脫貧。我們全市上下有2.4萬名殘疾人納入低保，進入低保的殘疾人普遍享受了低保標準，提高15%的優惠照顧，其中符合五保條件的重度殘疾人基本實現了五保供養。另外，我們從全市查出殘疾兒童1618名，完成了1100例白內障復明手術。還向下肢重度殘疾人贈送輪椅車1081人，也就是我們的助殘工程進展也是比較順利的。

　　第四叫育才助困工程。今年我們實施一個政策，就是對全市城鄉所有義務教育階段學校65萬名學生免收雜費，而且對特困學費免收教科書費，補助生活費，即兩免一補。同時我們對高中的特困家庭子女有些按照在校生總數的10%提供特困對象的資助。我們從2001年開始，對符合條件的本科、專科、中專學生分別給予每人4000塊錢、2000塊錢和1000塊錢的一次性資助。這幾年我們將幫助貧困子女上學的經費，抽出6000萬以上。今年上半年已經組織實施3620萬，資助特困生12.6萬人。以往收到了上不了大學的家長的信，今年到現在沒有收到這樣的信件。說明這項工作做的比較細，已經深入人心了。

　　第五，就是安居工程，我們的安居工程大體上有三種情況，有一種是實在買不起房子的，叫特困戶，我們啟動廉租房。前幾年我們主要進行補助，我們市區一平方米補助七塊錢，縣城補助五塊錢。今年開始，我們將陸陸續續提供社會配助，包括政府出錢購買一部分二手房，或者建一部分新房子。這樣直接配購買不起房子的特困戶，居者有其屋。第二種情況是建設解困房，這種解困房主要是低保戶，我們政府給他們提供解困房，這個房子的價錢比較低，1000塊錢以下。第三種是經濟適用房，經濟適用房主要是對城市生活比較困難的家庭提供經濟適用房，他們的價格僅僅是成本價，市區是1300、1400左右。這部分在拆遷過程中出現的困難戶，解決他們的問題，價格一般就是用成本價。從今年開始，我們實施了兩項新的措施。一項新的措施是對一部分困難戶，想買房子，但是確實比較困難。我們采取政府跟老百姓共有產權的形式解決他們的住房問題。什么叫共有產權，一般根據購房困難戶的基本情況，政府和購房戶原則上不超出5：5的比例。就是政府出50%的錢，個人出50%的錢。也就是說，個人最多出50%的錢就可以住一套房子，其實產權還是政府的，政府提供50%的錢給你，但是你只享有50%的產權。你有了錢以后，再把這個產權買回去，用這種辦法解決了很多困難戶的住房問題。老百姓對這個政策是比較歡迎的，而且也是我們的一個創造。第二點從今年開始，我們除了解救拆遷過程中的困難戶之外，也對廣大居民里面的困難家庭實施幫扶，人均收入低于300塊錢以下，在淮安常年居住八年以上的，或者是人均住房面積10平方米以下的，這些住房困難戶，我們啟動經濟適用房，經濟適用房我們剛才也介紹了，大體上是成本價。我們多年通過政府進一步通過經濟適用房幫助困難戶解決住房問題。另外，今年我們上半年情況是不錯的，我們有16個小區開設經濟適用房，整個施工面積達到16.6萬平方米，竣工面積是25.4萬平方米，大概可以解救3000個拆遷戶的困難家庭的住房問題。我們全市大約要解決6750戶困難家庭的住房問題，這個情況還是比較好的。

　　第六個是敬老愛老工程。主要是關心老年人，特別是特困老人。我們現在全市特困老人家庭全部納入了低保范圍，其中農村家庭成員中60歲以上的老人保障標準上浮20%，城市上浮15%。對老年人要優惠，農村的低保標準提高20%，城市提高15%。另外，我們對2500多名五保老人供養，集中供養的年收入不低于2200元，分散供養的不低于2000元。而且確保五保老人住到敬老院集中供養不低于50%，到年底我們希望達到60%。因為今年我們要實施62個敬老院的改擴建工程，計劃投資3000萬。我們今年要新增床位3300張左右，這樣一來，我們農村的五保老人集中供養率提高到60%。另外，我們對農村老軍人、老復員軍人進行照顧。對老的離任的村干部發放社會補助。應該說，在這一方面我們做的是比較好的。包括我們城市70歲以上的老人乘公交車是免費，給他們辦免費證。全社會都應該關心、關愛老年人。

　　第七失地農民保障工程。這幾年隨著城市化新興工業化進程的加快，我們每年都要征一萬多畝農田，征地之后，這些農民失去了生產資料，我們必須解決他們的后顧之憂。我們實施土地換社保。這個制度農民是比較歡迎的，目前進展比較好。去年我們全市征收集體土地27117人，我們通過土地換社保接近四分之一，今年更高一點。我們希望明年可以達到50%。同時，農民征用土地之后，利用勞動力培訓，培訓之后，讓他們實現就業。真正實現了農民到市民的轉變。

　　第八，叫做城鎮居民醫療統籌即特困居民醫療救助工程。也就是城市、城鎮的非職工居民參保問題。國務院從今年開始進行試點，而我們市去年就已經開始了。去年我們八萬個城市居民參加了醫療統籌，今年我們全市應該超過20萬，會達到25萬。我們現在的標準比較高，按照每人每年200塊錢的標準，其中個人承擔60塊錢，即30%，70%由政府承擔。城鎮居民參加醫療統籌的積極性還是比較高。今年我們不僅僅在中心城市推開，而且在我們的四個縣一起推開。現在漣水開展的是最好的，漣水對職工的城鎮居民參加醫療統籌的醫療保障面達到95%以上，今年全市整個職工參加醫保的面達到90%以上，城市非職工居民參加醫保以后，基本醫療問題得到了根本解決，因病致貧的問題也解決了，特別是大病的標準比較高。從這些方面來講，我們在全國、省內都是走在前列的。去年從全省來講，只有我們蘇州、鹽城是比較好的。現在省里開展推廣會，推薦我們的做法，我們的做法得到了省政府的充分肯定。另外，我們從03年開始，我們對重病大病患者進行救助，今年上半年重病大病患者392人，發放救助金93萬，主要是幫助患大病、重病的患者提供一個救助的服務。

　　第九個，叫做法律援助工程。到7月20日統計，我們全市共辦理法律援助案件790件，我們今年的目標要辦1000件以上。困難老百姓打不起官司這個問題，從今年開始不復存在。再困難的群眾，打官司都有人幫助你。免費的訴訟，由政府出面幫助。要求每個律師幫助一個人，提供免費的訴訟。其他的一些費用則由政府承擔，訴訟費每個律師提供一部分，其他的政府拿錢。

　　丁解民表示，九大工程實施幾年來，得到了老百姓的衷心擁護，特別是困難群體的衷心擁護，從淮安來講，應該說，基本困難戶問題，即六難得到了基本的解決。隨著今后發展的水平不斷提高，淮安市的保障水平會進一步提高。