從梨花溝村出發(fā)，騎一輛摩托車，沿一條山間公路，約10分鐘就可來(lái)到棲賢鄉(xiāng)。今年2月25日以來(lái)，吳世松每天都要奔波于村委會(huì)和鄉(xiāng)政府之間，他既是金堂縣棲賢鄉(xiāng)最年輕的村委會(huì)主任，又是縣人事局聘用的政府雇員。在金堂，和他一起被聘為政府雇員的村干部一共有5人。
金堂縣人事局認(rèn)為，這一做法既能解決“村干部沒人愿意干”的困境，還能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?chǔ)備找到出路。未來(lái)幾年，該縣還計(jì)劃將所有村干部換成大學(xué)生，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村人才緊缺的問(wèn)題得到緩解。
困局
13平方公里的梨花溝村，到處是山，少有的幾百畝良田分散在全村21個(gè)組。人多地少，使這個(gè)2600多人的村子里，有900多青壯勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，留下了40個(gè)留守兒童和20多個(gè)空巢老人。
在金堂，像這樣的村有186個(gè)。在這樣的村里當(dāng)干部，并不是什么“美差”，因?yàn)榇鎏土恕?/p>
待遇太低 沒人愿當(dāng)村干部
這一點(diǎn)，吳世松最有體會(huì)：每月只有兩三百元補(bǔ)助，還要倒貼電話費(fèi)和油費(fèi)，“辛苦半輩子，收入不如五保戶”，有時(shí)他正在忙村里的事，家里來(lái)電話說(shuō)沒米下鍋了問(wèn)他怎么辦。
其實(shí)，吳世松的出路不比別人少。他是四川省作協(xié)會(huì)員，靠筆桿子也能掙錢。再說(shuō)，他的文化水平在村里算高的，出去打工，月收入上千也不是問(wèn)題。其實(shí)，他也出去過(guò)，還當(dāng)過(guò)記者，但撇不下寫作，又牽掛家人，最終選擇了回來(lái)。看他文化水平高，為人耿直，村民選他做了村委會(huì)主任。自從7年前當(dāng)選后，這個(gè)位置就沒有年輕人來(lái)與他競(jìng)爭(zhēng)過(guò)。
7年來(lái)，吳世松和村“兩委會(huì)”一起打響了“梨花牌”，治安方面也多次被縣上評(píng)為先進(jìn)單位。即便如此，作為村委會(huì)主任的他，待遇并沒提高。其他村干部的情況可想而知。
3大問(wèn)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也青黃不接
“提拔任用干部，現(xiàn)在必須考察是否有基層工作經(jīng)驗(yàn)，所以縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)人必須找鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，我們縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍卻存在青黃不接的問(wèn)題。”這個(gè)問(wèn)題一直困擾著金堂縣人事局局長(zhǎng)袁西高。
此前，金堂縣專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍有過(guò)一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3個(gè)問(wèn)題：年齡結(jié)構(gòu)老化，40歲以上占了60%；整體素質(zhì)不高，高中及以下學(xué)歷的占了64.3%；職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，存在“官多兵少”狀況。
袁西高認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體能力和素質(zhì)偏低，這是長(zhǎng)期歷史條件下的產(chǎn)物，解決這個(gè)問(wèn)題不可能一蹴而就，只能多渠道想辦法。但是，辦法在哪里？
破冰
村委會(huì)主任吳世松的身份很快被一則通知改變。去年11月底，金堂縣下發(fā)了《關(guān)于在優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔聘用政府雇員的通知》，把當(dāng)時(shí)只面向?qū)＜液痛髮W(xué)生的政府雇員制引入到村干部管理中，開全市先河。但在報(bào)名過(guò)程中，相始料不及的難題也出現(xiàn)了。
全市率先 村干部當(dāng)政府雇員
在縣人事局局長(zhǎng)袁西高看來(lái)，這一舉措能起到“一箭雙雕”的效果：對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，當(dāng)上政府雇員后，不僅待遇明顯提高，還有了更大的政治前途，干勁自然就大了；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，把有能力的村干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中來(lái)，干部短缺的問(wèn)題也就迎刃而解。
最后縣上決定，采用考試的形式，把優(yōu)秀的村干部聘為政府雇員。
金堂縣委組織部副部長(zhǎng)石磊介紹，按照原先的規(guī)定，此次選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政府雇員，只面向40歲以下、有高中以上學(xué)歷、連續(xù)擔(dān)任村(社區(qū))支部書記或村委會(huì)主任職務(wù)5年以上的優(yōu)秀農(nóng)村干部。選聘過(guò)程有4道關(guān)口，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、統(tǒng)一考試。
報(bào)考開始后，縣委組織部和縣人事局發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：全縣186個(gè)村44個(gè)社區(qū)的村干部平均年齡在50歲以上，僅年齡標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)，只有30多人符合。繼續(xù)篩下去，在學(xué)歷這道坎上，又要刷下一些。
袁西高介紹，最后考慮到像吳世松這樣的村干部，雖然沒有高中以上學(xué)歷，但文化程度也不錯(cuò)，所以個(gè)別放寬了要求。經(jīng)過(guò)考核，棲賢鄉(xiāng)的吳世松、三星鎮(zhèn)的肖連軍等被聘為政府雇員，2月25日上任。
這次報(bào)名讓組織部門和人事部門也看到了一個(gè)問(wèn)題：以村干部身份兼任政府雇員，可以解決村干部的待遇和晉升，但無(wú)法推廣，否則就會(huì)起到適得其反的效果，導(dǎo)致大量庸人上崗。
按照規(guī)定，政府雇員的合同期是3年，這3年內(nèi)聘為政府雇員的村干部在工資和待遇上按照機(jī)關(guān)同類工作崗位人員確定，并參照事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)辦理辦法購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。相應(yīng)的，吳世松等5人每月的補(bǔ)助由300多元增長(zhǎng)到800元。
這一示范性的做法很快帶來(lái)了效果，上月梨花溝村推薦村組后備干部時(shí)，30歲以下?lián)碛懈咧袑W(xué)歷的人找到了3個(gè)。
走馬上任 角色轉(zhuǎn)換帶來(lái)壓力
吳世松清楚地記得第一天去鄉(xiāng)里上班的經(jīng)過(guò)。2月25日，鄉(xiāng)黨委安排他去棲賢鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室報(bào)到。不料在去報(bào)到的路上，他就接到梨花溝村二組組長(zhǎng)劉得統(tǒng)打來(lái)的電話，讓他趕緊到停車場(chǎng)去一趟。原來(lái)，村民劉貴、劉軍因停車場(chǎng)的土地問(wèn)題，與施工隊(duì)發(fā)生了爭(zhēng)吵，雙方情緒激動(dòng)，差點(diǎn)大打出手。經(jīng)過(guò)他的勸解并重新測(cè)量，兩個(gè)村民才緩下了氣，此時(shí)已過(guò)9時(shí)30分，吳世松不得不請(qǐng)假。
“當(dāng)政府雇員報(bào)到第一天就遲到了，這是我始料未及的。不過(guò)，無(wú)論是村主任還是政府雇員，都是給老百姓辦事，這個(gè)度把握住了，就不會(huì)有問(wèn)題。”從那以后，吳世松每天起床后，處理完村務(wù)后，如果沒有村民找，9點(diǎn)就準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在鄉(xiāng)政府經(jīng)發(fā)辦。
爭(zhēng)議
“把村干部納入政府雇員制，是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)？”就在吳世松等5人當(dāng)了領(lǐng)工資的村干部后，這樣的質(zhì)疑就沒有斷過(guò)。
村干部任政府雇員是否合法？
有政府人士認(rèn)為，村干部擔(dān)任政府雇員和現(xiàn)行法律相悖，因?yàn)榇逦瘯?huì)是群眾性自治組織，而政府雇員代表政府的想法，村干部擔(dān)任政府雇員后，會(huì)影響村委會(huì)的性質(zhì)。還有人認(rèn)為，村干部擔(dān)任政府雇員，文化素質(zhì)和其他方面都難以適應(yīng)。
金堂縣委書記何立斌也坦言，制定該政策時(shí)確實(shí)遇到了爭(zhēng)議。但他解釋說(shuō)，現(xiàn)行法律規(guī)定的只是村委會(huì)主任從本村村民中選舉產(chǎn)生，但沒限定被選舉人身份，村干部被聘為政府雇員，還是該村村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，工作做得好，村民愿意選他，就能達(dá)到既為政府出謀劃策又服務(wù)村民的目的。
吳世松自己也表示，他當(dāng)政府雇員，就是政府派他給村民服務(wù)的，一切出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是村民滿意。眼下，他已經(jīng)圍繞梨花溝的生態(tài)、土雞蛋定位準(zhǔn)備成立一個(gè)金梨花生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，同時(shí)還給自己定下了每年為村集體創(chuàng)收1萬(wàn)~2萬(wàn)元的任務(wù)。
“這個(gè)將作為對(duì)自己的考核，完不成老百姓到時(shí)就不會(huì)投你的票。”吳世松說(shuō)，他對(duì)這次換屆選舉連任充滿了信心，上月的村民測(cè)評(píng)顯示，大家對(duì)他的滿意率為97%。縣委組織部副部長(zhǎng)石磊的評(píng)價(jià)是：吳世松等5人現(xiàn)在的工作都在當(dāng)?shù)仄鸬搅艘欢ǖ膸ь^作用。
下一步 村干部全部換成大學(xué)生
何立斌還透露，今年成都市首批“一村一名大學(xué)生”就將屆滿，其中金堂有28名，按照規(guī)定這些人可以續(xù)簽不超過(guò)兩年的服務(wù)合同，金堂縣考慮讓該縣的這批大學(xué)生參加村“兩委會(huì)”選舉，當(dāng)選為村支書和村委會(huì)主任的大學(xué)生同時(shí)聘為政府雇員。
袁西高說(shuō)，這個(gè)想法提出后，他們專門下去調(diào)查，不少“一村一名大學(xué)生”表示，如果待遇解決，愿意在農(nóng)村工作。
金堂縣計(jì)劃，今年先讓5名大學(xué)生參加村“兩委會(huì)”選舉，今后出了成績(jī)，還可轉(zhuǎn)為事業(yè)單位管理人員或推薦做鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職候選人，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。以后幾年里，村干部全部換成大學(xué)生，徹底改變村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡老化、知識(shí)欠缺和人才儲(chǔ)備問(wèn)題。
不過(guò)擺在金堂縣面前的是戶口問(wèn)題，因?yàn)椴簧佟耙淮逡幻髮W(xué)生”來(lái)自外地，戶口都不在農(nóng)村。對(duì)此，何立斌認(rèn)為：“如果這個(gè)學(xué)生本來(lái)就是本村的，愿意把戶口落到農(nóng)村，這就符合村委會(huì)主任的選舉政策；而村支書選舉并沒有規(guī)定必須是本村村民，所以也不存在違規(guī)。而且成都已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，統(tǒng)一為居民戶口，今后從事農(nóng)業(yè)更多應(yīng)該是指他們的謀生手段，從這個(gè)含義上，村民也不應(yīng)該非要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)該以居住在該村一段時(shí)間，履行該村義務(wù)為條件。”(記者 周前進(jìn)）
