轉(zhuǎn)型職業(yè)教育
轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育，這是駐馬店電大做出的破冰抉擇。
在駐馬店市教育局副局長陳文啟看來，“地市級電大多名存實(shí)亡，并入其他教育序列成為一種自救方式。”事實(shí)上，早在2005年，校長杜志傲就以市政協(xié)委員的身份提辦駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該提案被列為當(dāng)年政協(xié)的重點(diǎn)提案。
杜志傲提議建職業(yè)學(xué)院的背景是，國務(wù)院和教育部均要求大力發(fā)展職業(yè)教育，河南省教育廳也要求“每個地級市都要建設(shè)一所高等職業(yè)學(xué)院”，但駐馬店是該省18個地級市中唯一沒有職業(yè)學(xué)院的地級市。
于是，由電大牽頭籌建職業(yè)學(xué)院的決定，在2006年6月市政府的一次會議上通過，并列為當(dāng)年市政重點(diǎn)工程。
有關(guān)方面給出的新建學(xué)校的藍(lán)圖是，正門迎面為兩幢連廊貫通式辦公大樓和教學(xué)樓，實(shí)驗(yàn)樓和圖書館分布兩側(cè)，背后體育場、籃球場、大禮堂兼食堂一應(yīng)俱全，八幢學(xué)生公寓樓可容6000名以上的學(xué)生。
在杜志傲的原計(jì)劃中，一期教學(xué)樓、辦公樓、四棟宿舍樓可于今年建成，若申報驗(yàn)收順利的話，明年即可招生，電大也將變身為職校的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
“招生還是‘兩條腿走路’，但是以全日制的高職高專生為主了，可以面向全國甚至海外招生”。杜志傲說。
杜志傲算的經(jīng)濟(jì)賬是，作為電大，每年招收400名左右普通班學(xué)生，每生收費(fèi)約4000元，除去向省電大交納10%的管理費(fèi)，20%的管理開支，結(jié)余130多萬。
成人班每年招生1000多人收入100多萬，除去上繳的管理費(fèi)，最多能留下40多萬，這樣電大每年結(jié)余總共不到200萬。
而駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程完工之后，將可以容納學(xué)生3000人；3年以后，二期工程結(jié)束，將可以容納6000人以上。
照此計(jì)算，一二期結(jié)束后，光普通班每年結(jié)余可達(dá)600萬和1200萬。
變身之后，普通班擴(kuò)容帶來的經(jīng)濟(jì)利益極為可觀，而加大力度發(fā)展職業(yè)教育的政策也可能帶來更多的教育經(jīng)費(fèi)。
此外，申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成功，還將帶給電大行政人事級別的整體升級，由正處級躍升為市政府和省教育廳統(tǒng)管的副廳級單位，相應(yīng)的中級職稱也將提升為高級職稱，獎金、津貼等都會相應(yīng)增加。
上億元資金缺口
但問題是，市政府將此宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)給電大的同時，也將資金難題擺在了杜志傲面前。
工程按教育部關(guān)于職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)做了預(yù)算：三期總預(yù)算1.12億元。
“但是市財(cái)政給我們的籌建經(jīng)費(fèi)只有1000萬，而且要分3年支付。”杜志傲說。
杜志傲想到向城市信用社貸款，但電大尚有500萬元貸款未還，對方最多只貸給他60多萬，再加上市財(cái)政已經(jīng)到賬的800萬撥款和電大歷年結(jié)余資金600萬，“啟動一期建設(shè)還缺3300萬。”本來的一個希望是，將電大老校區(qū)和已并入電大的原財(cái)稅干校，分別置換給市一中和駐馬店財(cái)經(jīng)學(xué)校，可以籌措3200萬置換款，但因作價未能談攏，置換還沒有實(shí)現(xiàn)。
“萬般無奈之下，我才想到了向教職工舉債。”杜志傲說，學(xué)校答應(yīng)兩年后返還本息。
“這個想法在向市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報了之后，得到了準(zhǔn)許。”杜志傲解釋，確實(shí)沒有履行審批手續(xù)，他認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)極為緊缺，向教職工舉債辦校的做法并不罕見。
電大路在何方
今年4月，在駐馬店將調(diào)查結(jié)果匯報給省政府的同時，市教育局也責(zé)令電大拿出還款計(jì)劃，要求今年5月先還款100萬，9月還款500萬，2008年3月償還最后500萬。
駐馬店市教育局雖沒有表示追究杜志傲的責(zé)任，但電大的轉(zhuǎn)型計(jì)劃不得不因償還集資款推遲，杜志傲急得像熱鍋上的螞蟻。
而更讓杜志傲著急的是，“教育部高層意思，電大不能轉(zhuǎn)為高職高專，雖然沒有明文規(guī)定，但是有講話精神。”2005年4月，教育部高等教育司司長、時任中央電大校長的張堯?qū)W在全國省級電大黨委書記、校長座談會上的講話中指出，“有的地方電大在向著普通高校的模式發(fā)展，認(rèn)為這樣自己的權(quán)力可能會大一點(diǎn)，做起事來可能更方便一點(diǎn)……但是要是把系統(tǒng)分裂開來，就違背了資源共享的原則，就不能發(fā)揮有限資源的使用效果。”這個講話在去年底形成了一個“不允許地方電大自主改制”的口頭意見，“如果現(xiàn)在還以電大的名義去申報職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教育部肯定不會給備案”，杜志傲有些騎虎難下。
在駐馬店電大的轉(zhuǎn)型背后，是中國四級電大體系共同面臨的發(fā)展難題，中央電大曾在冀、豫等7省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有五成和六成的市級和縣級電大，被當(dāng)?shù)馗呗殹煼对盒：喜ⅰ?/p>
而在基層一些電大學(xué)校的負(fù)責(zé)人看來，電大轉(zhuǎn)型似乎還牽涉利益問題。
按照此前規(guī)定，地方電大招生普通班學(xué)生和成人班均需要向上級電大交納一定比例的管理費(fèi)，其中普通班管理費(fèi)上交省電大，成人班管理費(fèi)由省電大和中央電大按比例分成。
而地方電大被合并或者改制為職業(yè)學(xué)校等，便自己掌握了普通班學(xué)生的發(fā)證權(quán)，也就不需要向上級電大交納管理費(fèi)，“同樣有生源保證，電大也就不再想各種辦法招成人班，勢必影響上繳管理費(fèi)的數(shù)目。”駐馬店電大的老師說。
與此相關(guān)，2006年，中央電大取消了省市兩級電大普通班的招生權(quán)，省市電大主要的財(cái)源被切斷，大量師資和校舍閑置，又促使地方電大另辟蹊徑，加速轉(zhuǎn)型。
“中央電大制定的‘十一五規(guī)劃’今年很快就要發(fā)布，規(guī)劃中將強(qiáng)調(diào)‘學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重’，中央電大遠(yuǎn)程教育研究所所長張少剛說，將來在保留在職成人教育這個母體功能之外，為其他普通高校搞好培訓(xùn)和服務(wù)。(記者 吳珊)
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