核心提示
今年1月，湖北鐘祥市強(qiáng)力推行了6年的全民招商，畫(huà)上了句號(hào)。
鐘祥推行全民招商，表現(xiàn)在給107家市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)硬性招商任務(wù)，就連文聯(lián)、殘聯(lián)、婦聯(lián)這些單位，都被下達(dá)了每年50萬(wàn)-200萬(wàn)元的任務(wù)。并且還制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到推動(dòng)的同時(shí)，盲目全民招商的惡果也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。很多招商來(lái)的企業(yè)和項(xiàng)目，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)投資能力。還有一些沒(méi)有招商經(jīng)驗(yàn)的地方政府，招來(lái)騙子。
繼2005年取消公檢法等部門(mén)的招商任務(wù)后，今年，鐘祥市再次下文取消文聯(lián)等59家非經(jīng)濟(jì)單位的招商任務(wù)。
目前鐘祥市已從5個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)抽調(diào)了部分人手，組成專(zhuān)班負(fù)責(zé)招商。
“我們市文聯(lián)一共只有4個(gè)編制，平時(shí)接觸的都是文友，一年的經(jīng)費(fèi)也就10萬(wàn)，怎么能讓我們這些人去招商？”5月18日，徐傳洲說(shuō)，現(xiàn)在回想起來(lái)，還覺(jué)得有些不可思議。
徐傳洲，湖北鐘祥市文聯(lián)常務(wù)副主席，導(dǎo)致他不可思議的是1999年10月下發(fā)的一份全民招商文件。
在那份名為《關(guān)于下達(dá)全市招商引資目標(biāo)任務(wù)的通知》的文件中，從2000年起，鐘祥市政府給107家市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了招商任務(wù)，其中包括市政法委、市檢察院、市法院等特殊部門(mén)，連文聯(lián)、殘聯(lián)、婦聯(lián)這些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)職能的部門(mén)都有任務(wù)。經(jīng)濟(jì)部門(mén)的任務(wù)從幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)都有，文聯(lián)等非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也有每年50萬(wàn)元到200萬(wàn)元不等的任務(wù)。
這項(xiàng)號(hào)召全民招商的政策直到2005年開(kāi)始松動(dòng)，今年1月才畫(huà)上句號(hào)。
為了招商 副檢察長(zhǎng)成陪酒員
感覺(jué)不可思議的，不止徐傳洲一個(gè)。
張定一提起招商任務(wù)，也頗為不解。作為鐘祥市檢察院副檢察長(zhǎng)，他所在的檢察院每年的招商任務(wù)是200萬(wàn)。這個(gè)任務(wù)對(duì)于一直從事反貪、公訴等工作的張定一來(lái)說(shuō)，不是個(gè)小數(shù)目，“既然是招商，就是要引來(lái)外地資金，可是我們和外地的聯(lián)系，主要還是檢察機(jī)關(guān)，人家外地檢察機(jī)關(guān)怎么可能有資金來(lái)投？”
可是如果完不成招商任務(wù)，就要受到處罰。因?yàn)椋瑸榱吮ＷC全民招商政策的落實(shí)，鐘祥市還出臺(tái)了獎(jiǎng)懲措施。
按照《鐘祥市招商引資和外貿(mào)出口目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定：對(duì)完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，分別增發(fā)1000元獎(jiǎng)勵(lì)工資。對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5000萬(wàn)以上的項(xiàng)目，給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1億以上的，給予重獎(jiǎng)。
對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，則要處罰。根據(jù)處罰規(guī)定，那些未完成任務(wù)的單位和單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)被取消當(dāng)年各項(xiàng)評(píng)先資格，部分單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人還被扣發(fā)當(dāng)年一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資，且“招商引資考核評(píng)分作為政府績(jī)效考評(píng)依據(jù)之一”。
“我們也沒(méi)有什么招商優(yōu)勢(shì)，只好靠個(gè)人關(guān)系，聯(lián)系了一家電纜公司，他們出面幫忙聯(lián)系招商項(xiàng)目，我們出人陪著談判然后陪酒。”張定一稱(chēng)自己是幸運(yùn)的，因?yàn)樗荒芎染啤？墒牵囊晃煌拢硪幻屏看蟮母睓z察長(zhǎng)卻為了招商充當(dāng)了陪酒員。
不管怎樣，檢察院總算每年都完成了任務(wù)。可是，徐傳洲就沒(méi)那么幸運(yùn)了。
“這些年，我們只完成過(guò)一回，還是在文體局的幫助下完成的。”徐傳洲還記得，自己多次在大會(huì)上被批評(píng)，還當(dāng)眾交納過(guò)罰款，每次是500元。
在鐘祥市2003年招商考核通報(bào)中，完成年度任務(wù)80%的28家單位被通報(bào)批評(píng)，完成年度任務(wù)50%以下的20家單位被扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資，還被處以1000元和500元的罰款。
商家忽悠 農(nóng)民養(yǎng)鹿上當(dāng)受騙
“當(dāng)時(shí)推行全民招商，就是為了營(yíng)造招商的氛圍。”5月17日，鐘祥市招商局紀(jì)檢書(shū)記李軍介紹，當(dāng)時(shí)很多部門(mén)沒(méi)有招商理念，對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)服務(wù)不到位，相互推諉的事情時(shí)常發(fā)生。
全民招商，確實(shí)給鐘祥經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了快速增長(zhǎng)。
鐘祥市副市長(zhǎng)陶然公布的數(shù)據(jù)稱(chēng)：未實(shí)行全民招商時(shí)，鐘祥利用外界資金只有2000萬(wàn)元，2000年實(shí)行全民招商后一下子達(dá)到了近2億元，2006年達(dá)到了15億元。
2006年市財(cái)政收入有3.94億，其中大部分是依靠工業(yè)收入，而這些工業(yè)絕大部分是招商引資來(lái)的。
可是，把商招來(lái)后問(wèn)題也接踵而至。
5月20日，拿著上訪材料，說(shuō)起自己被招商來(lái)的公司騙走8萬(wàn)多元錢(qián)的事，鐘祥市石牌鎮(zhèn)王龍村村民鄒幫德的手有點(diǎn)顫抖。
按照他的說(shuō)法，2004年9月9日，他和哥哥鄒幫鐸湊了8萬(wàn)多元錢(qián)，買(mǎi)了湖南湘潭農(nóng)望鐘祥分公司的13頭鹿。
鄒幫德還記得，當(dāng)年3月19日，在鎮(zhèn)政府會(huì)議室，鎮(zhèn)委副書(shū)記楊華云、鎮(zhèn)長(zhǎng)尹德榮等官員，陪著該公司副總經(jīng)理鄒宏科等人，動(dòng)員與會(huì)的農(nóng)民養(yǎng)鹿。
該公司承諾，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種鹿，公鹿2.28萬(wàn)元/只、母鹿1.98萬(wàn)元/只，公司保證高價(jià)回收，母鹿每年可產(chǎn)鹿崽一只，收購(gòu)價(jià)格為9800元，如果不產(chǎn)崽，公司補(bǔ)償9800元；此外，每只公鹿每年可產(chǎn)鹿茸3公斤以上，公司以3500元/斤的價(jià)格收購(gòu)。
“楊華云在會(huì)上說(shuō)，3月份鎮(zhèn)委組織了一次實(shí)地考察，證實(shí)養(yǎng)鹿前景可觀。”鄒幫德回憶說(shuō)。
在當(dāng)?shù)卣囊恍┚W(wǎng)站上，至今還能查到，當(dāng)?shù)卣?dāng)初把該項(xiàng)目當(dāng)作招商引資的正面典型。
官員的出面和公司承諾的豐厚利潤(rùn)，吸引了石牌鎮(zhèn)馬祠、李集、唐灘、瓦瓷、王龍等7個(gè)村的近20戶(hù)農(nóng)民。
可是，當(dāng)年9月18日，鄒幫德買(mǎi)的13只種鹿運(yùn)回家剛10天。一大早，他就接到鄰村養(yǎng)鹿農(nóng)民岳忠誠(chéng)的電話：“老鄒啊，湖南人跑了！”
鄒幫德說(shuō)，他慌忙騎上摩托車(chē)，趕到該公司辦公所在地。果然，辦公場(chǎng)所內(nèi)空無(wú)一人。
據(jù)鄒家兄弟的統(tǒng)計(jì)，受騙農(nóng)民中有11個(gè)購(gòu)買(mǎi)大戶(hù)，受騙總金額達(dá)到150多萬(wàn)元。
事隔3年，5月20日，仍任鎮(zhèn)委副書(shū)記的楊華云說(shuō)，鎮(zhèn)政府一直都在關(guān)注這件事，希望能為農(nóng)民盡量挽回?fù)p失，但他同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)民的實(shí)際損失，并沒(méi)有他們上訪材料中說(shuō)的那么多。
另外，楊華云并不承認(rèn)養(yǎng)鹿的項(xiàng)目是鎮(zhèn)政府招商引資的項(xiàng)目，自己當(dāng)時(shí)把這個(gè)當(dāng)作自己招商的項(xiàng)目，主要是為了完成市里下達(dá)的招商任務(wù)。
“當(dāng)時(shí)，我確實(shí)帶了3個(gè)人去湘潭考察了3天，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民都在養(yǎng)鹿。而且，該公司所有證件都是合法的，且有當(dāng)?shù)卣块T(mén)的批文。”楊華云覺(jué)得“不像騙局”。
“市里給我們下了招商任務(wù)，我們也沒(méi)有辦法，就把這個(gè)企業(yè)當(dāng)作鎮(zhèn)里招商的項(xiàng)目，充數(shù)報(bào)給了市里。”楊華云說(shuō)。
鐘祥市工商局一位負(fù)責(zé)人介紹，各單位急于完成招商任務(wù)，疏于防范，對(duì)招商也缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致全民招商中還招來(lái)不少其他類(lèi)型的騙子，有騙吃騙喝的，有騙取優(yōu)惠政策賺錢(qián)后走人的，還有空手套白狼的。
在鐘祥市招商局紀(jì)檢書(shū)記李軍的記憶中，還曾經(jīng)發(fā)生過(guò)企業(yè)騙取工程款后逃跑的騙局。
全民招商 存在惡性競(jìng)爭(zhēng)隱患
“很多招商來(lái)的企業(yè)和項(xiàng)目，都是沒(méi)有實(shí)質(zhì)投資能力的，濫竽充數(shù)。”5月18日，鐘祥市工商局副局長(zhǎng)李志提供的數(shù)據(jù)顯示，該市招商來(lái)的外資企業(yè)，注冊(cè)高峰達(dá)80多家，而現(xiàn)在還存在的不到一半。而在該市招商局登記的外資招商項(xiàng)目，最多時(shí)有近150個(gè)，而現(xiàn)在建成的項(xiàng)目只有40多個(gè)。
“還有很多企業(yè)為了完成招商任務(wù)，謊報(bào)數(shù)字。”5月20日，招商局副局長(zhǎng)張永健說(shuō)。
張永健還記得，曾有一個(gè)磷礦企業(yè)停產(chǎn)，后來(lái)有外資過(guò)來(lái)投資，而在招商上當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府起了很大作用，但這個(gè)企業(yè)歸市化工局管，化工局就把這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)自己招商的項(xiàng)目上報(bào)了。
而污染問(wèn)題，則成為鐘祥市環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)劉民銀擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。有些部門(mén)，為了完成招商任務(wù)，忽視了招來(lái)的企業(yè)是不是污染嚴(yán)重。
“不少招商引資來(lái)的企業(yè)，因?yàn)榕盼鄄贿_(dá)標(biāo)，被我們否定。這些被我們否定的企業(yè)和項(xiàng)目中，有的正在建，有的還只是意向。”劉民銀說(shuō)。
在劉民銀的印象中，曾有一家養(yǎng)鴨企業(yè)，想在緊挨城區(qū)的近郊辦一個(gè)養(yǎng)鴨場(chǎng)，選址時(shí)驚動(dòng)了環(huán)保局。他到現(xiàn)場(chǎng)一看，覺(jué)得距離城區(qū)太近，“夏天鴨子糞非常臭，肯定會(huì)影響城區(qū)居民的生活。”
這個(gè)項(xiàng)目，被劉民銀否定后離開(kāi)了鐘祥。而劉民銀因此被招商單位埋怨。
鐘祥市招商局有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，全民招商的另一個(gè)隱患，就是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在磷礦豐富的鐘祥，不少單位盯上了這塊肥肉，紛紛把招商的目光集中到磷化工生產(chǎn)企業(yè)上，致使鐘祥磷化工項(xiàng)目投資激增，但80家企業(yè)的產(chǎn)品基本相同。一旦政策和市場(chǎng)變動(dòng)，可能引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
任務(wù)取消 5個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)招商
今年一開(kāi)年，鐘祥市就傳出了取消全民招商政策的風(fēng)聲，59家非經(jīng)濟(jì)單位被取消了招商任務(wù)。而在此前的2005年，鐘祥市也已決定停止給公檢法、政法委、監(jiān)察局、審計(jì)局等單位下達(dá)招商任務(wù)。
“這是對(duì)的，再不能讓一些非經(jīng)濟(jì)部門(mén)不務(wù)正業(yè)去招商了，更不能再這樣以犧牲能耗為代價(jià)來(lái)?yè)Q得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”鐘祥市一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
5月初，湖北省商務(wù)廳投資促進(jìn)處處長(zhǎng)胡中海接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，廢止全民招商主要是因?yàn)檫@些做法，不僅會(huì)干擾政府部門(mén)的正常工作，也容易造成地區(qū)間的虛假瞞報(bào)、相互攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
而在鐘祥市副市長(zhǎng)陶然看來(lái)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求招商引資從又快又好轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚臁?/p>
他認(rèn)為，目前鐘祥的招商引資已步入招商選資階段，必須從簡(jiǎn)單的招商到有針對(duì)性的招商，把一些高污染和高消耗的企業(yè)排除在外。
“取消全民招商后，我們開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)０嗾猩毯瓦x資招商。”5月20日，陶然介紹，目前鐘祥市從5個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)抽調(diào)了部分人手，組成專(zhuān)班負(fù)責(zé)招商。過(guò)去全民招商是靠人找項(xiàng)目，而現(xiàn)在選資招商是圍繞項(xiàng)目招合適的資金。
“5個(gè)專(zhuān)班的招商任務(wù)各是1個(gè)億。”招商局紀(jì)檢書(shū)記李軍介紹。
5月20日下午5時(shí)許，已經(jīng)快50歲的鄒幫鐸，又準(zhǔn)備去山上給自家養(yǎng)的梅花鹿找飼料了。
“累啊，要忙到晚上8點(diǎn)左右，砍回的樹(shù)枝只夠它們吃一天。”本是石牌鎮(zhèn)王龍村衛(wèi)生所醫(yī)生的鄒幫鐸，不習(xí)慣干體力活。
可是，鄒幫鐸說(shuō)他沒(méi)有選擇，后院圈養(yǎng)的20只梅花鹿，是他和弟弟鄒幫德湊了8萬(wàn)多元的血汗錢(qián)換來(lái)的。
“鹿肉可以賣(mài)到一斤40元左右，13只種鹿都已經(jīng)賣(mài)掉了，現(xiàn)在種鹿繁殖了20只幼鹿，希望都能賣(mài)出去，追回成本。”鄒幫德說(shuō)。(記者 褚朝新)
