中新網呂梁5月20日電 作為老區(qū)的呂梁市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，加快發(fā)展是呂梁市各級黨組織的首要任務。在第二屆網絡媒體山西行呂梁介紹會上，該市市委書記聶春玉透露，為加快發(fā)展經濟，此呂梁市圍繞“三大工程”“雙百雙千”開展了多項工作。

　　聶春玉指出，呂梁以“雙百雙千”項目為載體，全面推進經濟結構優(yōu)化升級，以發(fā)展現代農業(yè)為著力點，加大扶貧攻堅力度，加快社會主義新農村建設進程；第三，以路水電建設為突破口，超常規(guī)推進交通建設，加快推進水利建設；四以中心城市拓展為龍頭，著力加快特色城鎮(zhèn)化進程；五大力發(fā)展民營經濟和混合所有制經濟，不斷增強經濟發(fā)展活力；六以環(huán)境保護和節(jié)能降耗為切入點，大力推進節(jié)能降耗工作；七以經濟社會持續(xù)協調發(fā)展為著力點，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展科技事業(yè)；八以構建和諧呂梁為目標，建立健全促進社會公平正義的制度體系，完善社會保障體系，健全安全生產長效機制，切實解決事關民生民安的實際問題；九以貫徹落實《依法行政實施綱要》為重點，積極推進社會主義民主建設，全面落實依法治市措施，切實加強社會主義精神文明建設，切實加強民主法制和精神文明建設；十以政府自身建設為保障，創(chuàng)新科學發(fā)展思路，推進行政效能建設。

　　據悉，呂梁市委為了再造“兩個呂梁”，提出了五大奮斗目標。其一，經濟發(fā)展實現大跨越，經濟總量再造“兩個呂梁”。其二，基礎設施狀況大改善，“宜居呂梁”建設取得新成就。其三，社會各項事業(yè)大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。其四，民主法制建設邁出大步伐，平安創(chuàng)建活動實現新突破。其五，黨的執(zhí)政能力和先進性水平大提升，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

　　附：呂梁市人民政府市長董洪運文章，題：《資源型欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護的思考》

　　資源型欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護的思考

　　山西省呂梁市人民政府市長 董洪運

　　進入新世紀以來，隨著“西部開發(fā)”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實施，許多中西部欠發(fā)達地區(qū)依托得天獨厚的資源優(yōu)勢,借力于前所未有的政策機遇，經濟社會實現了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。但是，隨之而來的是經濟增長與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，人民群眾對環(huán)境污染問題的反響日漸強烈。在推進科學發(fā)展、構建和諧社會的新形勢下，這些地區(qū)如果不能在這一事關全局和未來發(fā)展的博弈中“勝出”，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，生態(tài)承受不了，而且經濟結構優(yōu)化、增長方式轉變也將成為空談。因此，能否找準經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點，盡快從“資源開發(fā)—環(huán)境污染—發(fā)展粗放—貧困加劇”的惡性循環(huán)中“突圍”，已經成為對資源型欠發(fā)達地區(qū)各級政府發(fā)展理念和執(zhí)政能力的一個重大考驗。

　　一、資源型欠發(fā)達地區(qū)經濟增長的內在沖動與環(huán)境保護的憂慮

　　改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和國家的政策優(yōu)惠，在市場經濟發(fā)展進程中一路領跑，大踏步向率先基本實現現代化的目標邁進。相形之下，廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)盡管擁有豐富的礦產資源和廣袤的土地資源，但由于區(qū)位封閉，思想保守，資金、技術、人才等要素缺乏，在越來越充分的市場競爭中總是處于劣勢。改革開放已近30年，這些地方的經濟實力依舊薄弱，人民生活還很清苦，加快發(fā)展的強烈愿望不斷催生著欠發(fā)達地區(qū)經濟增長的內在沖動。

　　第一，發(fā)展不充分是“沖動”產生的內因。欠發(fā)達的主要成因是欠發(fā)展。絕大多數欠發(fā)達地區(qū)，共性特征是：自然條件惡劣，思想封閉保守，基礎設施欠帳巨大，發(fā)展條件先天不足。改革開放后，特別是“十五”以來，中西部欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)與發(fā)展步伐逐步加快，經濟總量、財政收入、居民收入等指標顯著攀升，但是由于基數小、歷史欠帳多，與先進發(fā)達地區(qū)的差距仍在繼續(xù)擴大，相當數量的群眾至今還在溫飽線上徘徊。據首部中部藍皮書《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經濟發(fā)展水平相比，“十五”期間中部六省在全國的經濟地位呈現出下降趨勢，2005年中部六省GDP平均增長速度為15.45%，雖略高于14.04%的全國平均水平，卻遠低于長三角地區(qū)17.66%、環(huán)渤海地區(qū)22.73%、珠三角地區(qū)35.26%的增幅。該報告顯示：中部各地平均開放程度不及全國水平的20%，山西尤低。這種巨大反差，無疑會不斷刺激欠發(fā)達地區(qū)擴大開放、加快發(fā)展的沖動。

　　第二，豐富的資源優(yōu)勢是“沖動”依賴的資本。中西部多數欠發(fā)達地區(qū)擁有豐富的礦產資源，而且由于大規(guī)模開發(fā)起步晚，開發(fā)潛力十分巨大。以山西呂梁為例，2.1萬平方公里土地下蘊藏著40種具有工業(yè)開發(fā)價值的礦藏，含煤面積占總面積的54%以上，預測儲量1538億噸，僅“國寶”級的4號優(yōu)質主焦煤儲量就達62億噸；鐵礦石探明儲量9.87億噸，而且品位高、易開采；鋁土礦儲量達10億噸。然而就是這樣一塊資源富集的土地，從1971年建區(qū)到2006年35年間，全社會固定資產投資只有843億元，僅為深圳市2006年投資總額的66%，不足蘇州市的40%。欠開發(fā)也是一種特殊的保護，隨著國內外能源供應日趨緊張，像呂梁、榆林、鄂爾多斯這樣的欠發(fā)達地區(qū)憑借豐富的資源儲備與良好的市場環(huán)境，近年來都相繼進入了大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)階段。坐擁“金山”，使這些地方有了“一搏沖天”的底氣和跨越崛起的“本錢”。

　　第三，產業(yè)梯次轉移是“沖動”膨脹的推力。隨著經濟全球化和信息技術的飛速發(fā)展，發(fā)達國家更加重視核心技術開發(fā)，由跨國公司主導的產業(yè)整合正將資本密集、勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移。沿海發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大集團也在日益增強的環(huán)境和市場壓力下，開始在中西部建設原材料和加工基地。中部欠發(fā)達地區(qū)經過多年的原始積累，發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了顯著變化，承接更多資本和技術轉移的條件日益成熟，依托資源豐富和勞動力充裕的比較優(yōu)勢，“借船出海”、“借梯上樓”，加快開發(fā)和建設步伐，提升發(fā)展水平正在由迫切愿望變成現實行動。

　　“沖動”是一把雙刃劍。作為一種不甘落后的發(fā)展激情，它對促進欠發(fā)達地區(qū)全面開發(fā)、加速發(fā)展有著積極的作用；作為一種不計后果的非理性熱情，它收獲的還有礦難頻發(fā)、地表沉陷、大氣污染、水環(huán)境惡化等苦果。國家環(huán)保總局連續(xù)三年掀起的“環(huán)保風暴”，劍鋒所指的區(qū)域重點是中西部欠發(fā)達地區(qū)。因此，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的新形勢下，欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境值得憂慮，發(fā)展出路也值得憂慮。

　　這種憂慮的深層原因，首先源于政府層面環(huán)保意識與發(fā)展激情沒有自覺保持同步。忠實踐行“以人為本”行政理念，著力追求公平與效益，高度重視經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是各級政府的重要使命。但是，在傳統(tǒng)政績觀和考核體系的影響下，長期以來一些地方政府的宏觀決策、指導思想偏重于生產總值、財政收入的增長，對環(huán)境保護、生態(tài)建設重視不夠，沒有把速度、質量、效益和人口、資源、環(huán)境有機結合起來，客觀上縱容了企業(yè)先建后批、邊建邊批、建而不批等違法違規(guī)行為。“區(qū)域限批”之后，呂梁市相繼關停取締的191戶違法排污企業(yè)，大多是上世紀八、九十年代“有水快流”背景下上馬的規(guī)模小、檔次低、能耗高、污染大的土小企業(yè)，治理難度和成本相當高。這些項目中未經各級環(huán)保部門審批的達184個，其余7個項目雖然通過了環(huán)評審批，但未經環(huán)保部門驗收就擅自投運。由此可見，一些地方環(huán)境問題突出的根源和實質是傳統(tǒng)發(fā)展觀與科學發(fā)展觀的博弈。發(fā)展觀念、政績觀念如果不能得到根本上的矯正，監(jiān)管弱化、環(huán)境違法的現象仍將繼續(xù)蔓延。

　　其次，源于企業(yè)層面眾多企業(yè)主的社會責任嚴重缺失。企業(yè)是環(huán)境污染的主體，也應是環(huán)境保護的主體。然而，在這些欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化開發(fā)剛剛起步，主要污染企業(yè)多數還處于原始積累階段。一些企業(yè)家們忙于鋪攤子、上項目，尤其是在能源和原材料市場持續(xù)利好的發(fā)展周期內，“一夜暴富”的誘惑更加刺激了他們掠奪式開發(fā)的劣性。他們無心顧及環(huán)保事業(yè)，而把巨額的環(huán)境成本推給政府、推給社會。與此同時，一些基層政府缺乏對企業(yè)正確而及時的引導，也沒有依法對一些集“三千寵愛”于一身的重點企業(yè)的環(huán)境違法行為采取嚴格的法律、經濟和行政制裁，致使一些企業(yè)主的社會責任意識嚴重缺失，環(huán)境保護面臨著主體缺位的尷尬。

　　再次，源于社會層面群眾的維權意識有待進一步強化。“呼吸新鮮空氣，飲用干凈的水”是人民群眾最基本的生存權益。但是，由于受自身素質的局限，在廣大欠發(fā)達地區(qū)群眾在環(huán)境保護方面長期處于信息不對稱的被動地位，他們既不清楚環(huán)境污染對自己身心健康的危害程度，也不掌握環(huán)境維權的合法手段，甚至在自己的環(huán)境權益受到嚴重損害時，不懂得利用法律武器去維護、去抗爭，要么聚眾去企業(yè)鬧事或去政府上訪，要么被企業(yè)小恩小惠收買或被企業(yè)主的強硬態(tài)度嚇退。原本合理的訴求，卻用一些不合理甚至非法的手段宣泄，受害者又成了違法者，如此循環(huán)，違法違規(guī)企業(yè)便更為放肆，人民群眾環(huán)境維權的道路也越發(fā)艱難。

　　二、環(huán)境保護難點在存量，重點在減量

　　環(huán)境保護工作是一個內涵豐富的系統(tǒng)工程。但是將其核心任務簡單解構，就是管住增量、削減存量。就目前來看，隨著科學發(fā)展觀深入人心，新的政績考核體系逐漸到位，各級政府和環(huán)保部門環(huán)評審批越來越嚴，實現“增量一步到位”相對容易，但是由于歷史欠帳較大，積重返難，削減存量則遇到了很大的阻力和困難。

　　難度之一，由于欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模工業(yè)開發(fā)較晚，產業(yè)層次普遍較低，眾多企業(yè)雖然屬于高消耗、高污染行列，卻是支撐區(qū)域經濟發(fā)展的重要一極，取締關停這部分“存量”對于這些地方無異于一場傷筋動骨的革命。這不僅會使一個地方經濟總量、財政收入減少，而且還會斬斷一些企業(yè)主的財路，堵死部分群眾的就業(yè)渠道，引發(fā)一定的不穩(wěn)定因素。今年年初國家環(huán)保總局的“區(qū)域限批”令下達后，呂梁市在環(huán)保攻堅第一戰(zhàn)役中取締關閉了191戶違法違規(guī)企業(yè)，直接經濟損失約23億元，影響稅收6.5億元，造成直接失業(yè)人數3萬人。6.5億元的稅收，比呂梁市2006年一般預算收入的四分之一還多；3萬的人口，占到呂梁市每年新轉移勞動力的60%以上。作出這樣一個決策，對于急于改變貧困落后面貌的呂梁各級政府，無疑需要有壯士斷腕的決心，而且統(tǒng)一各個層面的思想認識必然也有一個艱苦的過程。

　　難度之二，由于欠發(fā)達地區(qū)的多數產業(yè)屬于上游產業(yè)，處于技術鏈條的末稍，產業(yè)發(fā)育、技術升級步伐嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)，一些產業(yè)在這里剛剛起步，但就全國來講已屬于落后行列，在國家產業(yè)和環(huán)保政策的剛性約束下，一些企業(yè)還沒有收回投資就面臨著被淘汰的結局，不少企業(yè)主一夜之間由巨富突變?yōu)槌嘭殻�環(huán)保執(zhí)法的阻力可想而知。呂梁市今年在環(huán)保專項整治行動中，就曾出現過不法企業(yè)主領著數百名群眾集體圍攻環(huán)保部門的事件，利益面前法律的權威性和群眾的理智性均遭遇了很大的挑戰(zhàn)。

　　難度之三，由于欠發(fā)達地區(qū)的不少群眾環(huán)保意識淡薄，對周邊企業(yè)的環(huán)境違法行為麻木不仁，個別村干部或受害群眾甚至被企業(yè)收買，有相當數量不同類型的人與企業(yè)結成了俱益俱損的利益共同體，企業(yè)的違法違規(guī)行為有著深厚的滋生蔓延土壤。2005年至今年年初，呂梁市環(huán)境執(zhí)法部門受理的舉報信件、電話中，來自于違規(guī)企業(yè)周邊受害群眾的不足50%，更多的舉報則緣于企業(yè)主之間的個人恩怨、相互攀比。由此可見，要撕破一個既得利益共同體內部千絲萬縷的聯系，困難是顯而易見的。

　　削減存量再難，這個坎也必須越過。因為對于廣大欠發(fā)達地區(qū)來說，要盡快縮小與發(fā)達地區(qū)各方面的差距，實現由總體小康向全面小康的跨越，惟有在資源和環(huán)境承載力許可的前提下，不斷加快開發(fā)和建設步伐，這不僅是實現又好又快發(fā)展的需要，也是社會主義本質的體現。只有下決心削減落后存量，才能騰籠換鳥，保證新型工業(yè)化重點項目所需的環(huán)境容量。因此，減少污染物排放量歷史性地成為資源型欠發(fā)達地區(qū)當前環(huán)境保護的核心任務。

　　減少污染物排放量，最直接的手段是在嚴格控制環(huán)境總容量的基礎上，對現有企業(yè)因企制宜，分類處置。一是取締關閉一批。對存在嚴重污染的土小企業(yè)，堅決予以取締；對違法建設的項目以及在飲用水源保護區(qū)等特別敏感區(qū)域有重大環(huán)境隱患的企業(yè)，依法限期關閉。二是停產整治一批。對未經環(huán)保審批、驗收，擅自建設或生產造成污染的違法建設項目，以及污染治理設施不到位，有經常性超標排放行為或已引起環(huán)境糾紛的企業(yè)，要立即停產停建，限期補辦環(huán)保手續(xù)，完善治理設施。逾期不辦理環(huán)保相關手續(xù)，或項目不能通過環(huán)評審批的，堅決予以關閉取締。三是限期治理一批。對嚴重超標排污或敏感區(qū)的重污染企業(yè)以及擅自停用污染防治設施等偷排、偷放行為，要重點監(jiān)管，加倍處罰，限期整治；對給群眾的生產環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)，要實施媒體公開、掛牌督辦，加大巡查、抽查頻次，督促其限期治理，逾期達不到治理要求的一律關閉。

　　減少污染物排放量，最有效的途徑是加快技術改造，推動產業(yè)上檔升級，走新型工業(yè)化道路。要針對欠發(fā)達地區(qū)自主創(chuàng)新能力不足的實際，創(chuàng)新機制，推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，大力引進環(huán)保關鍵技術和共性技術，支持企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術進行技術改造，以此從整體上提高產業(yè)素質，減少污染物排放。山西省重點工程項目柳林電廠2×10萬KW的一期工程過去每年SO2 排放量高達1.7萬噸，在建設二期工程的時候，我們選用了國內最先進的空冷機組，并與一期工程同步配套了脫硫設備，在產能增加6倍的情況下，二氧化硫年排放量可減少1.2萬噸。由此可見結構調整和科技進步對于推動節(jié)能減排的巨大潛力和廣闊前景。

　　　三、矯正發(fā)展思路，轉變增長方式，實現“碧水藍天”

　　發(fā)展是第一要務，環(huán)境保護是基本國策。資源型欠發(fā)達地區(qū)要實現又好又快發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，矯正發(fā)展思路，轉變增長方式，找準加快開發(fā)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的結合點，在發(fā)掘“金山銀山”的同時，實現“碧水藍天”。

　　以環(huán)保優(yōu)先、科學發(fā)展的理念為先導。生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放，是欠發(fā)達地區(qū)的普遍特征。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達地區(qū)首先必須堅決摒棄過去以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時經濟增長的錯誤做法，堅持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項目的首要前提，在資源開發(fā)中落實環(huán)境保護，在環(huán)境保護中促進經濟發(fā)展，堅持走科學發(fā)展的新路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，盡快縮小差距，后來居上。具體工作中，要著眼于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標，堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，預防為主，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實現增產減排、節(jié)能增效目標，堅持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，把環(huán)境準入作為調節(jié)經濟的硬手段，把環(huán)境管理作為轉變增長方式的嚴措施，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

　　以引深經濟結構戰(zhàn)略性調整為根本。資源型欠發(fā)達地區(qū)“長”在豐富的礦產資源，“短”在產業(yè)結構重、資本技術缺、產品鏈條短、增長方式粗放。就呂梁而言，我們揚長補短的主要思路和措施是“開放引進，開發(fā)拉長，多元做大，科學發(fā)展”。開放引進，就是以項目為載體，堅持高門檻、嚴關口，重點引進一批填補本地產業(yè)空白、支撐經濟快速發(fā)展的重大項目，從根本上優(yōu)化產業(yè)產品結構，為節(jié)能減排奠定產業(yè)基礎。開發(fā)拉長，就是立足資源優(yōu)勢抓開發(fā)，推進技術創(chuàng)新促開發(fā)，借助項目引進助開發(fā)，通過科學開發(fā)、綜合開發(fā)，促進有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)實現鏈條式、循環(huán)式發(fā)展，把有限的資源“榨干吃盡”。多元做大，就是引導和支持各類資本重點投向潛力產業(yè)和新興產業(yè)，以投資的多元化推動產業(yè)結構的多元化、以產業(yè)高級化推動增長方式集約化，藉此徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產業(yè)結構的羈絆。

　　以嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)和政策為保障。我國現行環(huán)保法律法規(guī)和政策在資源型欠發(fā)達地區(qū)要全面貫徹落實有著較大的難度，但這是一條底線，必須堅守。否則，這些地方必然會在“先發(fā)展后規(guī)范，先污染后治理”的迷途上越走越遠，積重難返。因此，在貫徹環(huán)境保護法的實踐中，必須重點“建立三大機制，落實四項制度”。要健全和完善部門協同機制，把環(huán)保攻堅戰(zhàn)當作總體戰(zhàn)來打，增強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協調性、整體性；健全和完善激勵約束機制，以經濟手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強企業(yè)自覺守法的社會責任；健全和完善干部績效評價機制，加大對節(jié)能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強各級黨委、政府貫徹環(huán)境保護國策的積極性、主動性。要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，凡是新建、擴建、改建項目，必須嚴格做到環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時開工、同時投入使用；嚴格執(zhí)行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定區(qū)域許可排污總量，以許可排污總量安排項目、配置產能；嚴格執(zhí)行限期達標和強制淘汰制度，堅決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產設施；嚴格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”，全面落實環(huán)保責任制，把環(huán)保責任、環(huán)保措施落實到企業(yè)，落實到崗位，落實到人員，形成一級對一級、層層抓落實的工作格局。

　　以喚起全民綠色意識、環(huán)保意識為基礎。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應是環(huán)境保護的參與者、侵權申訴的主張者。各級政府要全面開通環(huán)保信息公開渠道，多形式發(fā)布環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開展環(huán)保宣傳教育，進一步增強公眾環(huán)保意識，鼓勵和引導群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。要大力開辟環(huán)境違法案件的舉報、訴訟通道，強化公民依法維護環(huán)境權益的意識，堅決查處和糾正環(huán)保執(zhí)法司法過程中的違法違紀行為，在全社會凝成一股人人關注環(huán)境保護、自覺監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法、依法維護環(huán)境權益的強大合力。

　　在構建社會主義和諧社會的實踐中，欠發(fā)達地區(qū)面臨著加快發(fā)展和保護環(huán)境的雙重任務。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，堅定不移地貫徹落實好環(huán)境保護這一基本國策，就一定能夠早日實現又好又快的戰(zhàn)略目標，全面跨入人與自然和諧相處的發(fā)展新境界。