“我在賭呢，玩‘老虎機’的，你還來啊？”張明(化名)接電話時，眼睛緊盯著機器屏幕上不斷涌現的花花綠綠的水果圖案，生怕錯過任何一個“中獎”的機會。昨天上午11點左右，這一幕場景發生在“中福在線”南京山西路銷售廳內。張明所說的“老虎機”，其實是“中福在線”視頻彩票機(即開型)。

　　近日，記者采訪時發現，由于這種福利彩票無論是從投注終端的樣式、游戲內容、游戲規則以及兌付方法等方面來看，均與在大型電子游戲廳內嚴禁設置的具有賭博功能的游戲機即“老虎機”有諸多相同之處，因此備受爭議。

　　這種“獻愛心”說不通

　　退休女教師展開調查

　　年近70的王女士，是一名退休教師，說起“中福在線”視頻游戲，她的臉上流露出擔憂的表情。

　　原來，兩個多月前，王老師在夫子廟偶遇以前的一個學生。這位女學生告訴她，丈夫最近迷上了一種名為“中福在線”的游戲，兩三個月內，已經輸了將近5萬塊錢了。還說丈夫有個同事更厲害，都輸了10萬了。但他們并不認為自己這是在“賭”，因為這種游戲是經過政府部門批準的帶有公益性質的彩票游戲。為了弄個明白，王老師決定親自調查一番。

　　賭輸了能算“獻愛心”嗎

　　按照學生的介紹，王老師找到了山西路的一家“中福在線”銷售廳。“一進去，就看到20多臺機器一字排開，每臺機器都不閑著，多數是一些中青年。”王老師假裝很感興趣，要了一張銷售廳的宣傳單，詳細詢問如何操作。

　　“就是先辦卡，用錢充值換取積分，然后到機子上投注。”王老師對此很迷惑，“說是買卡充值換積分，但跟賭博下籌碼有什么兩樣？”

　　“我學生的丈夫，他第一次上機，就贏了幾千塊錢，錢來得太容易了，對他刺激很大。從此就一頭扎進去了。”王老師說，這個學生的丈夫，今年40歲左右，受過中高等教育，目前在一家國有企業工作。本來，一家人和和美美的，但現在整天為這事吵架。

　　“銷售廳說這種游戲是公益性質的，玩家輸掉的錢也將用于公益事業。但那些人回家敢對妻子兒女理直氣壯地說輸掉的錢是用來獻愛心了嗎？”王老師說希望快報記者能夠對此進行調查。

　　不知不覺就會陷進去

　　環境很好，玩的人真不少

　　1月31日中午12：50，記者來到珠江路199號的一家“中福在線”銷售廳。寬敞整潔的大廳里，燈光明亮，軟皮質座椅看上去很舒服。一位穿著黑色制服的工作人員，很有禮貌地微笑著告訴記者，“想玩的話，在柜臺辦張卡就可以了。”

　　在一份玩家宣傳冊上，記者看到，該彩票有投注游戲六種，分別為“多級撲克”、“幸運撲克”、“西游奪彩”、“四花選五”、“幸運五彩”、“開心一刻”。游戲方式為即時投注，每元人民幣兌換10分游戲分值，游戲勝利的為中獎，可在福利彩票指定地點兌換獎金。

　　記者來到柜臺，詢問如何辦卡。工作人員說：“交2塊錢押金，然后充值就可以了。沒有最低限額，充多少都可以。”于是記者充了20元。

　　大廳里共有22臺酷似大型電子游戲機的機器已經被占據了，兩個空機位上，也擺放著“已預定”的紙牌子。靠近柜臺的地方，還貼了一張“友情提醒”的告示，提醒玩家“本著一顆愛心參與彩票購買，要量力而行，不要盲目購買”等等。

　　等了半天，終于有一個客人走了。記者坐了下來，按照宣傳單上提供的說明，把六種投注游戲都嘗試了一遍。由于記者以前從未玩過類似游戲，每次投注金額都是一兩元，20元錢玩了一個半小時，只輸了14元。

　　這種游戲很容易上癮

　　記者隨后來到在南京山西路銷售廳、抄紙巷銷售廳。

　　銷售廳內，玩家多是三四十歲的男子。整個大廳只聽見“噼里啪啦”此起彼伏拍打按鈕的聲音。突然，有人大喊起來：“中了一百分，哈哈！”過了一會兒，有人罵罵咧咧地叫：“又輸了！”

　　記者在地上撿到幾張紙片，是一位玩家丟棄的中福在線即開型彩票專用卡充值憑據。憑據顯示：這位玩家辦卡的時間是11：21分，當時他交了押金2元，充值201.7元；11：44分，該卡號又充值200元；11：57分，該卡號又充值200元；12：21分，同一卡號又顯示充值100元。

　　盡管不能確定該玩家卡里還剩多少錢，但是，短短一個小時就充值了四次，總額700多元。以“西游奪彩”為例，一次最多投注分值為900分，也就是90元。由于投注的分值越多，贏得的分值也就越多，一些具有賭博心理的顧客很可能在短時間內輸掉大量錢財。

　　[甲方]

　　試點發行的新型游戲取之于民，用之于民

　　江蘇省福利彩票發行中心一負責人表示，中福在線即開型彩票，是經國家財政部和地方政府批準在全國試點發行的一種新型在線即開型福利彩票，簡稱“中福在線”。

　　“中福在線有五個統一：統一發行銷售、統一經營方式、統一形象管理、統一資金結算、統一服務規范。而且，發行的目的是籌集公益資金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返還彩民，35%是公益金，剩下的15%作為成本費。而私彩完全為經營者和管理謀私利。”該負責人表示，中福在線完全是在公平、公正、公開的原則下操作的，籌集資金用于“扶老助殘、救孤濟困”等社會公益事業。據該負責人介紹，目前仍在試點，江蘇省共有30個點。據其透露，其中南京有7個點，約140臺機器，一年銷售額約八九千萬元。

　　已經提醒“理性投注”

　　“每臺投注機上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有風險、投資須謹慎’等提示語。”該負責人表示，各銷售廳的工作人員一般會勸說輸贏比較大的老顧客，提醒他們量力而行。而且，各個銷售廳，都有“未滿18歲未成年人禁止入內”的提醒，工作人員隨時檢查，一旦發現有未成年人入內，及時勸阻。

　　即買即開，省卻煩惱

　　一些市民認為，中福在線的銷售方式，使彩票的銷售和兌獎方式變成了即買即開，方便，省去了需要費盡心思鉆研的苦惱。“‘中福在線’只是把即開型的彩票變成了電子版，性質沒有什么變化，但一些娛樂場所私自設立賭博機，純粹是為了贏利，和福利彩票的性質不一樣”。

　　“很多市民對中福在線有誤解，其實，這與賭博機有著根本的不同，而且我們已經盡到投資彩市有風險的義務。而且，各個銷售亭，都有‘未滿18歲未成年人禁止入內’的提醒，”江蘇省福利彩票發行中心表示。

　　也有不少市民認為這種新型游戲雖然是即買即開，但彩票的性質沒變。

　　[乙方]

　　玩法跟賭博沒啥區別

　　而記者在采訪中了解到，部分市民對于“中福在線”的銷售方式毀譽參半，他們認為，這跟賭博機押寶的方式和規則、中獎的程序沒有什么分別。

　　規則和賭博相同

　　一市民說， “賭博機也有撲克牌、麻將這些游戲，是投幣的，福彩視頻游戲是卡積分的形式，而且這種在線視頻游戲全國聯網，從技術含量上更高一些。但是這種在線視頻游戲其實比投幣的游戲機吸引力更大，投幣最多也就贏幾千塊錢，可是福彩開出的巨額獎金最多可以達到兩百萬呢。”

　　“實際上，跟賭博機押寶的方式和規則、中獎的程序沒有什么分別。”某電子娛樂城的負責人說。“一方面大力禁止賭博機，發現必禁、發現必查，‘中福在線’這種電子版彩票銷售方式叫人不明白，是否屬于賭博機？是否有著不同的標準？”

　　輸贏立見，更難控制

　　一不愿意透露姓名的玩家說，“過去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中獎的幾率有多大，一次最多買個幾注玩玩。可是這種在線游戲的投注方式，即開即中，輸多少贏多少都看得到，不管輸贏都想玩下去，不知不覺就耗進去了，很難控制自己。”

　　新型彩票給管理帶來挑戰

　　作為一種全新的彩票品種，“中福在線”還有許多亟待完善的地方，有關部門必須對其加強管理和規范，否則極容易變味和走形。

　　一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此種彩票的投注終端實質是網絡在線計算機，如果離線或接入互聯網，每臺投注終端從技術上完全可以發展為小型網吧、電腦游戲廳，從事互聯網上網服務和經營非網絡游戲等項目，如不實施有效的管理規范手段，亦會對互聯網上網服務營業場所的經營和監管帶來影響，出現市場管理盲區。

　　有律師指出，由于內地彩票市場仍處于初級階段，而且彩票本身具有賭博性，在彩票市場異常火爆的背后，也不可避免地存在諸多不容忽視的問題，比如宣傳方式不盡規范，和彩民之間信息不對稱；帶來了不應有的相關產業，諸如銷售彩票訊息資料、博彩技藝書籍、模擬搖獎器以及非法出版《彩票報》等，但最主要的是缺乏法律規范。突出表現在缺少一個根本性的政策法規《彩票法》，從而使彩票市場上產生的許多糾紛無法從根本上得以解決。

　　江蘇當代國安律師事務所魯民律師認為，“中福在線”是一種新興事物，是否涉及賭博或類似賭博的形式，需要國家有關部門確認。他也同樣認為，目前社會上對“中福在線”存在很多爭議，有關部門在實施前就應當預想到，應該提前解釋，打消社會懷疑，“很多人之所以認為，中福在線與老虎機等賭博機相同，說明有關部門在實施時，考慮并不周全，需要進一步加強完善和管理，否則很容易走味變形。

　　魯民律師說，對于彩票行業，目前我國并沒有專門的、有針對性的法規，而“中福在線”從游戲規則、銷售方法、運行技術等方面，與傳統的彩票有巨大差別。魯民律師最后表示，建議有關部門及時出臺相關法規或者管理規范，趨利避害，確保福利事業健康發展，造福于民。　

　　來源：現代快報；作者：高國 張淑娟