廣州將為人大代表培訓預算審查知識

　　預算怎么審查？廣州或將為人大代表提供專門培訓。昨日，市人大常委會財經工委主任歐陽知在接受記者采訪時透露，新修訂的預算審查監督辦法如獲通過，將對預算實施“三審”，而為了保障這一辦法順利實施，計劃采取案例教學的方法給人大代表作培訓。

　　審計報告問題涉及領導須接受人大詢問

　　歐陽知介紹，《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》幾乎作了全面修訂，最重要的是強調全口徑預算管理，必須將所有收支情況向人代會報告。創新之二就是預算編制更加細化了，詳細編制到款甚至到項，這也是今年報表比往年多的一個原因。其三是對預算調整設定了基本的程序和要求。其四是對于預算執行過程的重點難點提出了要求，比如政府的債務、投資、轉移支付的監督，以往比較缺乏，現在都予以了明確。

　　據悉，下一步，部門決算或將按照經濟分類提供報表。歐陽知指出，功能預算講錢花在哪些領域，與此不同的是，按照經濟分類作的決算，會精確標示出錢用在具體什么地方、怎么用，用了多少，將使得決算更加明細化。

　　另外，“預備費過去沒有多少關注。”歐陽知表示，按照要求，財政有一個預備費，比例為1%到3%，比如1000億元的財政資金，預備費就是10到30億元，“以前往往看不到怎么花，而這次(指《辦法》)要求專門報告”。

　　在歐陽知看來，這次修訂中重要的新要求是，審查決算同時審查審計報告，將審計報告中主要問題涉及到的部門領導要列明，并要求涉及的部門領導列席常委會，接受委員詢問。“相信這會是一個壓力”，歐陽知說，接受常委會委員的詢問，這是一個硬約束，如果一個局長連續兩三年被詢問，“這個局長做起來也心虛”。因此，他認為，這將促使部門使用財政資金更謹慎，將財政資金用得更有效、更到位，而不會有違規違法的問題。

　　“看來，要錢難，花錢也難”，有代表在聽完歐陽知的介紹后當場感慨。

　　“把錢花好更難！”歐陽知指出，《辦法》將會使人大的監督更具有剛性、時效性，也符合黨的十八屆三中全會對人大工作提出的新要求。

　　將采用案例教學辦法培訓人大代表

　　在會上，有人大代表提出，財政預算太專業、報表太多，看不懂也看不完。

　　對此，歐陽知表示，目前預算報告會提前1個月報給人大常委會財經工委，今年提前7天發給人大代表，“不過，我們的人大代表大多數是兼職，平時忙于工作，總表和109個部門的預算，很難看完”。

　　為此，《辦法》提出預算“三審”制度，提前介入部門編制預算過程。歐陽知指出，政府部門一般是9月份就知道預算總收支情況，財政部門會先召集各部門報大致預算，然后向政府報告，這就是“一上”；隨后由政府領導確定基本盤子，也就是控制數，下達各部門，就是“一下”；各部門根據控制數就真正動手編制預算，然后再上報財政局，這是“二上”。在歐陽知看來，“二上”是人大介入審查的最好時機。他表示，人大代表和財經工委就應該在這時候提前介入預算編制，這時預算還沒有上報政府，提出意見就比較合適。

　　“三審制”對人大代表的要求明顯提高了，怎么樣保障人大代表對財政預算的審查能力呢？面對記者的這一問題，歐陽知表示，這必須發揮人大常委會財經工委的專業作用，不過目前財經工委僅有21名專業委員，工作人員十數人，專業委員也有部分是兼職的，僅有五六人是全職的；為此必須發揮人大代表的主體作用，但是人大代表很多缺乏專業知識，接下來將對人大代表開展專業培訓，“不講純理論，而是采取案例教學”。據介紹，培訓內容將包括總預算、部門預算、代編預算怎么看，“會采用PPT，教代表怎么看報表，有哪些常見問題，應該如何審查”。

　　另外，針對國有資產改革過程中如何防止國有資產流失的問題，歐陽知表示，下一步將做好監督，并利用好審計報告，保護好國有資產。 (記者/黃少宏)