中國養(yǎng)老問題面臨諸多挑戰(zhàn) 民營養(yǎng)老院需重新定位

　　現(xiàn)代化的養(yǎng)老質(zhì)量保證在于專業(yè)化，國家財政應該把資金投入到有老年醫(yī)學立項的醫(yī)學院，以幫助培養(yǎng)人才，同時嚴格監(jiān)督，使物盡其用

　　編者按：農(nóng)歷九月初九是重陽節(jié)，今年的重陽節(jié)在陽歷的10月16日。重陽節(jié)又稱“老人節(jié)”，始于戰(zhàn)國，到唐代被正式定為民間節(jié)日，沿襲至今。

　　上世紀50年代，新中國成立的初期，中國人的平均壽命只有50歲，到2015年，我國60歲及以上老年人口將突破2億。現(xiàn)在，每個家庭都有老人，甚至許多是高齡老人，自然，重陽節(jié)也就成了與親情有關的全社會關注的重要節(jié)日。

　　清華大學社會學系教授裴曉梅博士，從事涉及老年人社會照料、醫(yī)療改革和社區(qū)發(fā)展等有關項目的國際比較研究。不久前，她的專著《老年長期照護導論》出版，這是我國第一部專門研究老年長期照護的專著，書中介紹了世界主要發(fā)達國家在老年長期照護領域的法律法規(guī)與社會服務體系。她說，我們是整體經(jīng)歷老年的第一代人，因而，有必要把國外老年長期照護的經(jīng)驗介紹進來，希望我們的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)少犯錯誤，少走彎路。

　　據(jù)裴教授介紹，上世紀80年代，在聯(lián)合國的支持下，我國開始研究人口問題，在研究中發(fā)現(xiàn)了將出現(xiàn)老齡化趨勢。由于工業(yè)革命帶來的文化、科技與醫(yī)學的發(fā)展，使人的壽命大大提高，西方發(fā)達國家經(jīng)過一百年的發(fā)展目前大多已進入老齡化社會，而我國在改革開放后二三十年就進入老齡化社會。

　　與我國人口老齡化現(xiàn)象并存的社會問題是：城市化進程的加快，獨生子女政策帶來的家庭在縮小、人口流動的速度加快，加上人口的長壽，使得養(yǎng)老問題面臨諸多內(nèi)容和挑戰(zhàn)。

　　民營養(yǎng)老院需重新定位

　　上世紀90年代，我國的民辦養(yǎng)老院隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)，到今天，雖然民辦養(yǎng)老院的數(shù)量大大增加，但民辦養(yǎng)老院的床位空置率也很高，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然從硬件上說養(yǎng)老院好建，但為老服務的質(zhì)量卻難以滿足消費者的需求。一些養(yǎng)老院看似豪華，它的設施卻不是老人需要的，而老人想要的照顧卻又得不到，因而，養(yǎng)老服務業(yè)急需產(chǎn)業(yè)化。

　　裴教授分析說，這是一些民辦養(yǎng)老院的定位出了錯。那么養(yǎng)老院應該收什么樣的老人？養(yǎng)老院應該建在哪里？養(yǎng)老院是否該追求所謂的高檔、豪華呢？

　　“人人老了都要去住養(yǎng)老院”，這話聽上去是那么回事，但專家告訴我們，這其實是房地產(chǎn)商引導下的專家、媒體對公眾的誤導宣傳。西方的經(jīng)驗已經(jīng)證明，90%有自理能力的老人更愿意居家養(yǎng)老，這最符合老人的實際需求，中國的情形也是這樣；此外，5%有特別需求的自理老人愿意過更好的養(yǎng)老生活，　選擇去住豪華養(yǎng)老院，這屬于有特別需求的群體；而老年人比例中有5%的失能失智老人，由于家庭沒有能力照護，在社區(qū)也無法獲得照護，所以選擇去養(yǎng)老院。

　　在風景優(yōu)美的地方，我們常常看到建有養(yǎng)老院，而房地產(chǎn)商也常常打這塊環(huán)境牌，吸引眼球。專家說，從方便程度來說，養(yǎng)老院應該建在社區(qū)，與老人的生活環(huán)境沒有分隔，而老人一旦遠離了他熟悉的生活環(huán)境，到離家很遠的養(yǎng)老院，會很快陷入孤獨、絕望，死亡率反而升高；同時，康復中心也應該建在社區(qū)，就近方便是養(yǎng)老的根本。因而，通過專業(yè)養(yǎng)老院的中心作用，提供專業(yè)的長期照護服務輻射到社區(qū)，使居家養(yǎng)老也得到了專業(yè)服務，使老年長期照護服務體系立足于社區(qū)健康發(fā)展起來。

　　立法的需要

　　裴教授說，老年長期照護服務體系的健康發(fā)展需要在法律框架的保障之下，當務之急是必須立法。建立長期照護的法律保障，有了政府的支持和法律框架的細致規(guī)定，才能明確在養(yǎng)老問題上國家、個人和企業(yè)及其他機構(gòu)的資金配備、管理與使用，使公共資金支持信用好的養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展，同時，監(jiān)督管理機構(gòu)的評估要跟上，以保證優(yōu)勝劣汰。

　　裴教授說，人口長壽的一個結(jié)果就是失能風險的增加，相當比例的人口在一生中有幾年甚至十幾年的時間都是在失能的狀態(tài)下生活的。因此，長期照護服務作為一項社會干預措施的重要性不言而喻。

　　目前，幾乎所有工業(yè)化國家都制定了與長期照護相關的立法和政策，開發(fā)和實施了相關的項目，它們已經(jīng)成為社會衛(wèi)生和福利服務體系的重要組成部分。

　　據(jù)介紹，為長期照護立法的五個國家是奧地利、德國、荷蘭、以色列和日本。法案一旦生效，會覆蓋所有的需要長期照護的人口，為此，有的國家會通過兩個或三個類似的法案。此外，立法還具備提供全面服務的特征，如荷蘭在1968年立法時法律框架只限于支持護理院的照護費用；到1989年，其立法規(guī)定的服務范圍已擴大到提供社區(qū)、居家照護和家庭幫助服務。在20世紀90年代立法的國家在一開始就建立了包括多元服務在內(nèi)的立法框架。

　　裴教授說：“目前中國社會正在經(jīng)歷的尷尬：老年人口一半以上在農(nóng)村，一半以下在城市，城市的養(yǎng)老已經(jīng)有了養(yǎng)老院和醫(yī)保，在農(nóng)村還沒有養(yǎng)老這一塊的保障，新農(nóng)合還沒有制度化。我們既沒有建成現(xiàn)代模式，又正在喪失傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這是中國社會在轉(zhuǎn)型中遇到的問題。中國的老年人口巨大，要解決好這個問題，有必要借鑒西方的經(jīng)驗，少犯錯誤，朝制度化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向邁進。”

　　構(gòu)建專業(yè)化的服務體系

　　近年，隨著政府對民生投入的加大，公共資金開始補貼養(yǎng)老院，這是好事，但如何使公共資金用在刀刃上，是一個關鍵性的問題。

　　裴教授說，現(xiàn)階段，我們應該做的是建立專業(yè)的養(yǎng)老人力資源管理體制，為社會化養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供專業(yè)人才。目前，中國的養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)者基本是農(nóng)民工，由于一些短期培訓的內(nèi)容和方式方法都很落后，他們基本還是以傳統(tǒng)的方式在照顧老人，所以養(yǎng)老服務業(yè)的口碑一直不好。無論是住養(yǎng)老院還是居家養(yǎng)老，都缺乏專業(yè)服務。

　　裴教授指出，圍繞這個產(chǎn)業(yè)要建立多個專業(yè)，如醫(yī)學院應該建立老年病醫(yī)學專業(yè)，需要4年的醫(yī)學專業(yè)加2年專業(yè)的老年病知識再加1到2年的臨床經(jīng)驗的學習，因而，需要8年左右的時間才能培養(yǎng)出老年病專業(yè)醫(yī)生；同時，護士專業(yè)也分多種等級，從4年本科到2年制的護士助理等一套完整的模式；此外，營養(yǎng)師、治療師、康復師等等，這些都是目前國內(nèi)稀缺的高級專業(yè)人才。總之，老年照護服務有著廣大的市場，可以解決大量的醫(yī)學院學生的就業(yè)，而目前國內(nèi)醫(yī)學院卻沒有開設相關的專業(yè)。

　　裴教授說，現(xiàn)代社會的養(yǎng)老質(zhì)量保證在于專業(yè)化，專業(yè)人才是保障的基礎。所以，國家財政應該把資金投入到有這些立項的醫(yī)學院，甚至可以分東部、西部等不同區(qū)域，以幫助加快培養(yǎng)人才，同時嚴格監(jiān)督，使物盡其用。

　　政府目前直接把錢給了養(yǎng)老院，各地都有漂亮高檔的公辦養(yǎng)老院，這種樣板式的養(yǎng)老院是不能解決絕大多數(shù)老人長期照的問題的，但可以顯出政績，因而，對政府主管部門來說，政策觀念的轉(zhuǎn)變是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　鏈接

　　長期照護是在持續(xù)的一段時期內(nèi)給喪失活動能力或從未有過某種程度活動能力的人提供的一系列健康護理、個人照料和社會服務項目。

　　長期照護主要是為了提高生活質(zhì)量而不是解決特定的醫(yī)療問題，用于滿足基本需求而非特殊需求。

　　長期照護的對象是慢性病患者與殘障人群，老年人占了此類人中的絕大多數(shù)，內(nèi)容包括從飲食起居照料到急診或康復治療等一系列正規(guī)和長期的服務。

　　1982年，聯(lián)合國老齡問題世界大會的文件規(guī)定：60歲及60歲以上的人為老年人；

　　老年型國家：60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上的就是開始進入老年型國家；

　　老齡問題包括兩個內(nèi)容：一是人道主義問題，即國家要解決老年人特殊需要的問題，如保健與營養(yǎng)、家庭、社會福利、收入保障、就業(yè)、教育等；二是發(fā)展問題，人口老齡化帶來的經(jīng)濟、社會發(fā)展問題，如國家財政開支增加，勞動力減少和勞動人口老化，被撫養(yǎng)人口的比例增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會消費資金增加等；

　　人口老齡問題古代社會沒有，那時生活和醫(yī)療衛(wèi)生水平都是很低。出生人口多，死亡率高，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�很小，因此，才有“人生七十古來稀”之說。

　　產(chǎn)業(yè)革命帶來近代工業(yè)的發(fā)展，使醫(yī)療衛(wèi)生水平得到了極大的提高，隨著物質(zhì)和精神生活條件的改善，人們生育觀念發(fā)生了變化，低出生率與低死亡率并存，人的壽命也大大延長。在總?cè)丝谥校�年輕人口的比例逐漸下降，老年人口的比例逐漸上升，人口老齡化的問題必然地發(fā)生了。(陶映荃）