壹基金申請(qǐng)變公募遇挫 目前各項(xiàng)目仍在正常開展(2)

　　現(xiàn)行政策 民政部稱不鼓勵(lì)公募“擴(kuò)容”

　　目前國(guó)內(nèi)的基金會(huì)分兩種，公募和非公募。公募基金會(huì)有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金會(huì)無(wú)權(quán)向公眾募捐。中國(guó)只有極少的民辦公募基金會(huì)的先例。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國(guó)共有基金會(huì)1800余家，其中公募基金會(huì)為991家，這里包括各省的紅十字會(huì)。而非公募基金會(huì)因國(guó)家的鼓勵(lì)政策，從2004年第一家至今，已發(fā)展到800多家。

　　民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥指出，這幾年，公募基金會(huì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非公募基金會(huì)增長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)家從政策上鼓勵(lì)非公募基金會(huì)，而對(duì)公募基金會(huì)不抱鼓勵(lì)態(tài)度。“991家，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)夠多的了。”

　　劉忠祥指出，因公募是向社會(huì)募捐，基金會(huì)數(shù)量太多的話，可能會(huì)造成公眾對(duì)慈善捐助的反感。

　　但劉忠祥也強(qiáng)調(diào)，并不是限制公募基金會(huì)發(fā)展，因目前有影響力的公募基金會(huì)不占多數(shù)，因此，首先應(yīng)讓現(xiàn)有公募基金會(huì)發(fā)展好。如果有做得好的民間慈善組織想做公募基金會(huì)，還是可以通過(guò)的，并不是一棒子打死。

　　北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)、民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)王振耀指出，我國(guó)的公募基金會(huì)不能從數(shù)量上衡量，而應(yīng)以符合條件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。“要做公募，就要符合行政管理標(biāo)準(zhǔn)。”

　　我國(guó)現(xiàn)有基金會(huì)才1800多家，與美國(guó)近10萬(wàn)的數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。其實(shí)，老百姓的慈善熱情從2008年汶川地震開始，一直是高速發(fā)展的。只是日益增長(zhǎng)的熱情卻和現(xiàn)有的體制呈現(xiàn)出很大反差。

　　行業(yè)現(xiàn)狀 公募基金會(huì)官辦色彩濃厚

　　在記者接觸過(guò)的慈善業(yè)內(nèi)人士中，所有人都指出，已有的公募基金會(huì)絕大多數(shù)是由政府各部門創(chuàng)辦，具有濃厚的官辦色彩。

　　“慈善本就屬于民間的事，應(yīng)該還歸于民間。”徐永光認(rèn)為，慈善由政府來(lái)做，是政府的越位行為。政府自己又做裁判又做運(yùn)動(dòng)員，就會(huì)造成監(jiān)管缺位。公募基金會(huì)長(zhǎng)期保持官辦色彩，會(huì)出現(xiàn)很多問題。

　　比如，政府會(huì)利用其行政權(quán)力進(jìn)行捐贈(zèng)攤派，這是經(jīng)常出現(xiàn)的被慈善和被捐贈(zèng)現(xiàn)象。而慈善機(jī)構(gòu)一旦有行政級(jí)別，那么，慈善機(jī)構(gòu)的官員首先就是對(duì)政府負(fù)責(zé)，“為保護(hù)烏紗帽，肯定要聽政府的。”

　　另外，經(jīng)常利用政府的行政權(quán)力來(lái)做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來(lái)取勝，造成了慈善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種體制下，很多公募基金會(huì)就經(jīng)常不把保護(hù)捐贈(zèng)人的情緒、尊重捐贈(zèng)人的權(quán)利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

　　而民間的公募基金會(huì)，在籌款和資金的使用上，一定會(huì)非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來(lái)取勝。這無(wú)疑會(huì)對(duì)已有的絕大多數(shù)公募基金會(huì)造成壓力和挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)展望 公募基金會(huì)亟需去行政化

　　李連杰壹基金的公募基金會(huì)申請(qǐng)究竟是什么結(jié)果，我們目前無(wú)從得知。但清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝指出，雖然我國(guó)法律沒有規(guī)定，公募基金會(huì)只能官辦，但民間慈善組織要申請(qǐng)成立公募基金會(huì)卻不容易。

　　中華少年兒童慈善救助基金會(huì)便是為數(shù)不多的民辦公募基金會(huì)。為了籌辦這個(gè)基金會(huì)，德高望重的魏久明、李啟民、袁正光三位老人奔走了10余年。基金會(huì)終于在今年初獲得公募身份。但三位老人多年在國(guó)務(wù)院、團(tuán)中央、科協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的背景也非一般人所能望其項(xiàng)背。

　　中國(guó)的慈善何時(shí)能真正回歸民間？慈善業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，首先須讓現(xiàn)有公募基金會(huì)去行政化。而后，公募基金會(huì)要么發(fā)達(dá)，要么衰落。只有經(jīng)過(guò)不斷洗牌，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)慈善行業(yè)健康發(fā)展。

　　基金會(huì)行政化是指基金會(huì)存在行政級(jí)別，工作人員由政府提供工資。

　　鄧國(guó)勝稱，對(duì)于公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，去行政化基金會(huì)失去的是政府的行政級(jí)別和待遇，得到的卻是民間做慈善的活力。

　　罕見的案例便是中國(guó)扶貧基金會(huì)的成功。10年前，中國(guó)扶貧基金會(huì)主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管部門———國(guó)務(wù)院扶貧辦提出取消行政級(jí)別。

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)工作人員稱，在取消行政級(jí)別前，受行政級(jí)別等因素影響，基金會(huì)無(wú)法自由引進(jìn)人才，政策、方向、執(zhí)行等都要受業(yè)務(wù)主管部門的管制。工作人員也仗著鐵飯碗，工作積極性不強(qiáng)。

　　而現(xiàn)在，中國(guó)扶貧基金會(huì)像企業(yè)一樣運(yùn)作，理事會(huì)可以招聘適合基金會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)人士，人才優(yōu)勝劣汰，員工充滿活力。中國(guó)扶貧基金會(huì)每年募集的善款數(shù)額，從10年前的一兩千萬(wàn)，上升到現(xiàn)在的6個(gè)億。

　　“10年時(shí)間，中國(guó)扶貧基金會(huì)在管理、項(xiàng)目創(chuàng)新、透明度等方面，已成為了行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿。”鄧國(guó)勝說(shuō)道。

　　慈善回歸民間的另一個(gè)好處，是能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，非盈利組織從業(yè)人員占就業(yè)人員10%，中國(guó)的卻只占服務(wù)業(yè)就業(yè)率的0.3%。

　　王振耀指出，目前新注冊(cè)的基金會(huì)是按新一套規(guī)范管理的，不存在行政化一說(shuō)，而老的公募基金會(huì)，有的也已去行政化，因此，不能以它過(guò)去的經(jīng)歷來(lái)評(píng)判它，而要看它現(xiàn)在的狀況，“我特別怕有隨意性”。

　　經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)有慈善組織150萬(wàn)

　　在美國(guó)，慈善組織達(dá)到150萬(wàn)個(gè)，這個(gè)數(shù)字，中國(guó)目前難以望其項(xiàng)背。在這數(shù)字中，基金會(huì)有9萬(wàn)多家。但這些基金會(huì)絕大多數(shù)都是私人基金會(huì)、家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)等。只有700多家社區(qū)基金會(huì)和擁有1400多家會(huì)員的聯(lián)合之路帶有公募性質(zhì)，只占基金會(huì)總數(shù)不到1%。在美國(guó)有些州，慈善組織如果要進(jìn)行公募活動(dòng)，每年只要能得到政府的行政許可，就可以進(jìn)行公募。

　　建言

　　藥方1 公募基金會(huì)只需一“婆婆”

　　清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝認(rèn)為，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，作為一種過(guò)渡辦法，可借鑒部分省份非公募基金會(huì)業(yè)務(wù)主管和登記主管部門合二為一的做法，讓公募基金會(huì)也只需找一個(gè)“婆婆”，即民政部門既做公募基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管，又做登記主管。當(dāng)然，這不是鼓勵(lì)所有慈善組織都注冊(cè)為公募基金會(huì)，而是允許一部分具備條件的民間慈善組織，允許一部分具備條件的民間慈善組織，或經(jīng)過(guò)一定時(shí)間考核、年檢后，轉(zhuǎn)為公募基金會(huì)。

　　藥方2 放開公募權(quán)由行政許可把關(guān)

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為，對(duì)所有民間慈善組織放開公募權(quán)，由行政許可來(lái)把關(guān)。這一點(diǎn)，今年江蘇省已開始嘗試。5月1日實(shí)施的《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，具有募捐主體資格的組織可在取得慈善募捐活動(dòng)許可證后，在特定時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定方式開展慈善募捐活動(dòng)。

　　但中國(guó)慈善組織才剛剛起步，不自律現(xiàn)象較嚴(yán)重，社會(huì)公信度不高。

　　因此，對(duì)慈善組織的公開透明和監(jiān)管也不能放松，政府在降低門檻的同時(shí)，也需加強(qiáng)對(duì)募款的管理，特別是動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。通過(guò)為慈善組織評(píng)級(jí)、定期評(píng)估來(lái)促進(jìn)慈善組織的發(fā)展。

　　藥方3 健全法律保障慈善組織權(quán)益

　　鄧國(guó)勝認(rèn)為，未來(lái)最理想的方案是，政府通過(guò)修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，改革現(xiàn)行基金會(huì)的雙重管理體制，無(wú)論是非公募基金會(huì)，還是公募基金會(huì)都取消業(yè)務(wù)主管部門，直接到民政部門登記注冊(cè)。再則就是制訂《慈善法》，降低慈善組織的登記門檻，適度放開慈善組織的公募權(quán)，通過(guò)法律手段來(lái)保障捐贈(zèng)人和慈善組織的合法權(quán)益。

　　專題采寫/本報(bào)記者 王卡拉