壹基金申請變公募遇挫 目前各項目仍在正常開展(2)

　　現(xiàn)行政策 民政部稱不鼓勵公募“擴容”

　　目前國內(nèi)的基金會分兩種，公募和非公募。公募基金會有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金會無權(quán)向公眾募捐。中國只有極少的民辦公募基金會的先例。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國共有基金會1800余家，其中公募基金會為991家，這里包括各省的紅十字會。而非公募基金會因國家的鼓勵政策，從2004年第一家至今，已發(fā)展到800多家。

　　民政部民間組織管理局基金會管理處處長劉忠祥指出，這幾年，公募基金會增長率遠遠低于非公募基金會增長，因為國家從政策上鼓勵非公募基金會，而對公募基金會不抱鼓勵態(tài)度�！�991家，這個數(shù)量已經(jīng)夠多的了�！�

　　劉忠祥指出，因公募是向社會募捐，基金會數(shù)量太多的話，可能會造成公眾對慈善捐助的反感。

　　但劉忠祥也強調(diào)，并不是限制公募基金會發(fā)展，因目前有影響力的公募基金會不占多數(shù)，因此，首先應讓現(xiàn)有公募基金會發(fā)展好。如果有做得好的民間慈善組織想做公募基金會，還是可以通過的，并不是一棒子打死。

　　北京師范大學壹基金公益研究院院長、民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司原司長王振耀指出，我國的公募基金會不能從數(shù)量上衡量，而應以符合條件標準來衡量�！耙�做公募，就要符合行政管理標準�！�

　　我國現(xiàn)有基金會才1800多家，與美國近10萬的數(shù)量相比，相差甚遠。其實，老百姓的慈善熱情從2008年汶川地震開始，一直是高速發(fā)展的。只是日益增長的熱情卻和現(xiàn)有的體制呈現(xiàn)出很大反差。

　　行業(yè)現(xiàn)狀 公募基金會官辦色彩濃厚

　　在記者接觸過的慈善業(yè)內(nèi)人士中，所有人都指出，已有的公募基金會絕大多數(shù)是由政府各部門創(chuàng)辦，具有濃厚的官辦色彩。

　　“慈善本就屬于民間的事，應該還歸于民間�！毙煊拦庹J為，慈善由政府來做，是政府的越位行為。政府自己又做裁判又做運動員，就會造成監(jiān)管缺位。公募基金會長期保持官辦色彩，會出現(xiàn)很多問題。

　　比如，政府會利用其行政權(quán)力進行捐贈攤派，這是經(jīng)常出現(xiàn)的被慈善和被捐贈現(xiàn)象。而慈善機構(gòu)一旦有行政級別，那么，慈善機構(gòu)的官員首先就是對政府負責，“為保護烏紗帽，肯定要聽政府的。”

　　另外，經(jīng)常利用政府的行政權(quán)力來做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來取勝，造成了慈善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不公平競爭。在這種體制下，很多公募基金會就經(jīng)常不把保護捐贈人的情緒、尊重捐贈人的權(quán)利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

　　而民間的公募基金會，在籌款和資金的使用上，一定會非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來取勝。這無疑會對已有的絕大多數(shù)公募基金會造成壓力和挑戰(zhàn)。

　　未來展望 公募基金會亟需去行政化

　　李連杰壹基金的公募基金會申請究竟是什么結(jié)果，我們目前無從得知。但清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝指出，雖然我國法律沒有規(guī)定，公募基金會只能官辦，但民間慈善組織要申請成立公募基金會卻不容易。

　　中華少年兒童慈善救助基金會便是為數(shù)不多的民辦公募基金會。為了籌辦這個基金會，德高望重的魏久明、李啟民、袁正光三位老人奔走了10余年。基金會終于在今年初獲得公募身份。但三位老人多年在國務院、團中央、科協(xié)等國家機關(guān)工作的背景也非一般人所能望其項背。

　　中國的慈善何時能真正回歸民間？慈善業(yè)內(nèi)人士普遍認為，首先須讓現(xiàn)有公募基金會去行政化。而后，公募基金會要么發(fā)達，要么衰落。只有經(jīng)過不斷洗牌，優(yōu)勝劣汰，才能促進慈善行業(yè)健康發(fā)展。

　　基金會行政化是指基金會存在行政級別，工作人員由政府提供工資。

　　鄧國勝稱，對于公募基金會來說，去行政化基金會失去的是政府的行政級別和待遇，得到的卻是民間做慈善的活力。

　　罕見的案例便是中國扶貧基金會的成功。10年前，中國扶貧基金會主動向業(yè)務主管部門———國務院扶貧辦提出取消行政級別。

　　中國扶貧基金會工作人員稱，在取消行政級別前，受行政級別等因素影響，基金會無法自由引進人才，政策、方向、執(zhí)行等都要受業(yè)務主管部門的管制。工作人員也仗著鐵飯碗，工作積極性不強。

　　而現(xiàn)在，中國扶貧基金會像企業(yè)一樣運作，理事會可以招聘適合基金會發(fā)展需要的專業(yè)人士，人才優(yōu)勝劣汰，員工充滿活力。中國扶貧基金會每年募集的善款數(shù)額，從10年前的一兩千萬，上升到現(xiàn)在的6個億。

　　“10年時間，中國扶貧基金會在管理、項目創(chuàng)新、透明度等方面，已成為了行業(yè)內(nèi)的標桿。”鄧國勝說道。

　　慈善回歸民間的另一個好處，是能提供更多就業(yè)機會。在美國，非盈利組織從業(yè)人員占就業(yè)人員10%，中國的卻只占服務業(yè)就業(yè)率的0.3%。

　　王振耀指出，目前新注冊的基金會是按新一套規(guī)范管理的，不存在行政化一說，而老的公募基金會，有的也已去行政化，因此，不能以它過去的經(jīng)歷來評判它，而要看它現(xiàn)在的狀況，“我特別怕有隨意性”。

　　經(jīng)驗

　　美國有慈善組織150萬

　　在美國，慈善組織達到150萬個，這個數(shù)字，中國目前難以望其項背。在這數(shù)字中，基金會有9萬多家。但這些基金會絕大多數(shù)都是私人基金會、家族基金會、企業(yè)基金會等。只有700多家社區(qū)基金會和擁有1400多家會員的聯(lián)合之路帶有公募性質(zhì)，只占基金會總數(shù)不到1%。在美國有些州，慈善組織如果要進行公募活動，每年只要能得到政府的行政許可，就可以進行公募。

　　建言

　　藥方1 公募基金會只需一“婆婆”

　　清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝認為，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，作為一種過渡辦法，可借鑒部分省份非公募基金會業(yè)務主管和登記主管部門合二為一的做法，讓公募基金會也只需找一個“婆婆”，即民政部門既做公募基金會的業(yè)務主管，又做登記主管。當然，這不是鼓勵所有慈善組織都注冊為公募基金會，而是允許一部分具備條件的民間慈善組織，允許一部分具備條件的民間慈善組織，或經(jīng)過一定時間考核、年檢后，轉(zhuǎn)為公募基金會。

　　藥方2 放開公募權(quán)由行政許可把關(guān)

　　鄧國勝認為，對所有民間慈善組織放開公募權(quán)，由行政許可來把關(guān)。這一點，今年江蘇省已開始嘗試。5月1日實施的《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》規(guī)定，具有募捐主體資格的組織可在取得慈善募捐活動許可證后，在特定時間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定方式開展慈善募捐活動。

　　但中國慈善組織才剛剛起步，不自律現(xiàn)象較嚴重，社會公信度不高。

　　因此，對慈善組織的公開透明和監(jiān)管也不能放松，政府在降低門檻的同時，也需加強對募款的管理，特別是動員社會力量加強對慈善組織的監(jiān)督，加強行業(yè)自律建設。通過為慈善組織評級、定期評估來促進慈善組織的發(fā)展。

　　藥方3 健全法律保障慈善組織權(quán)益

　　鄧國勝認為，未來最理想的方案是，政府通過修訂《基金會管理條例》，改革現(xiàn)行基金會的雙重管理體制，無論是非公募基金會，還是公募基金會都取消業(yè)務主管部門，直接到民政部門登記注冊。再則就是制訂《慈善法》，降低慈善組織的登記門檻，適度放開慈善組織的公募權(quán)，通過法律手段來保障捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益。

　　專題采寫/本報記者 王卡拉