廣州強拆二沙島違建別墅緣自市長兩次怒斥

　　廣州宏城花園的違法擴建行為早已有之。特別是去年9月份以來，違法建設更加集中、突出，多戶業主爭相攀比、仿效，對別墅進行較大規模的違法改建、擴建。

　　分析人士認為，圍繞宏城花園別墅區所發生的，已經不僅僅是拆除違法建筑的問題，而是政府、民意與躲在二沙島背后的權力較量，小小的二沙島，已經成為權力正面交鋒的戰場。

　　□ 視點關注

　　本報記者 鄧新建

　　廣東省廣州市二沙島宏城花園的拆違工作自7月22日開始后，一直備受社會關注。據廣州市城管部門統計，按照目前進度，此次被強拆的宏城花園宏達徑3號、12號和26號等3棟別墅最快將在今日被清拆完畢，其中宏達徑26號會被夷為平地。

　　此次強拆招致不同說法，在大多數市民拍手稱快之后，也有市民提出質疑：這起引起全國關注的違建別墅強拆事件，如果不是市長的兩次震怒，如果不是媒體的窮追猛打，這些非富即貴者的違法建設會被強拆嗎？此次違建之風得到遏制，以后還會死灰復燃嗎？

　　實際上，從1999年到2009年，廣州市共制止新的違法建設788萬平方米，共拆除各類違法建設2127萬平方米。今年上半年，廣州市查處違法建設達到84萬平方米3009宗，查控違建取得了一定的成效，但是仍未擺脫“建了拆、拆了又建”的惡性循環。

　　對此，有關專家認為，此次強拆別墅事件應該引起相關職能部門的反思，考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。

　　強拆別墅群眾各有看法

　　在強拆現場，《法制日報》記者看到，宏達徑26號別墅的面積明顯比其他別墅要龐大，購買時的面積保守估計在1000平方米左右。而如今，26號別墅已經超建了兩倍的面積。有媒體估計，強拆后，業主損失將超過兩億元。

　　據廣州市越秀區規劃房管部門現場核實，宏達徑26號別墅內部結構已完全改變，原來2層、首層為3.3米的樓體結構，在未辦理任何手續的情況下，重建為現在的4層結構，首層高達4.7米左右，原有樓體建筑已經基本完全改變，可以認定整棟都屬于違法建設。

　　據了解，26號別墅的被拆，僅土建工程和裝飾工程的損失就達1500萬元。城管部門有關負責人還表示，按照相關規定，強拆的費用也將由違建業主埋單。

　　在強拆的第一天，《法制日報》記者發現了一個微妙的細節：在清拆現場周圍聚集了不少廣州市民，其中不乏一些老人。當鉤機第一鉤下去的時候，有人在鼓掌叫好。

　　記者采訪了這些在現場旁觀的市民，他們對這次強拆各有看法：

　　“這是金錢在權力面前低頭了。”

　　“這樣的拆除行動也是在浪費納稅人的錢。”

　　“是不是有更科學、更合理的方法來解決這樣的問題，比如說罰款或者是什么方法，不用采取這么極端的方法。”

　　也有市民提出疑問：“在強拆之前，規劃和城管部門干什么去了？如果在業主違建時就制止，是不是可以減少損失？”

　　強拆緣自市長兩次怒斥

　　記者了解到，宏城花園的違法擴建行為早已有之。特別是去年9月份以來，違法建設更加集中、突出，多戶業主爭相攀比、仿效，對別墅進行較大規模的違法改建、擴建。其中不乏修筑涼亭、開挖魚池、擴建地下室、改變主體結構等違法行為，更有甚者，個別業主將原有別墅推倒重建。

　　今年3月，媒體曝光二沙島宏城花園多名住戶私建房屋的問題后，廣州市規劃局組織人員前往調查。經過調查取證，廣州市規劃局將業主的行為定性為違法。

　　“據我們調查，共有17棟住宅的業主有違法建設的行為。”廣州市規劃局有關負責人說，兩個月前，規劃局已發文給城管委，并督促城管執法局盡快查處，要求相關業主對已實施違法建設的項目恢復原貌。

　　記者了解到，3月31日，越秀區城管執法分局對宏城花園的違建別墅下達過《責令限期改正通知書》。但是，卻遇到了不敢拆、不好拆。其中原因，在于住在宏城花園別墅區的非富即貴者大都宣稱“我有后臺”。

　　有評論人士認為，圍繞二沙島別墅區所發生的，已經不僅僅是拆除違法建筑的問題，而是政府、民意與躲在二沙島背后的權力較量，小小的二沙島，已經成為權力正面交鋒的戰場。

　　5月底，廣州市市長萬慶良在一次報告會上痛批一些“荷包比較脹的人”變得不文明起來，并舉出二沙島別墅區存在大量違章建筑的例子。萬慶良說：“別墅區都有違章建筑存在，那城鄉接合部、農村的違建就更加不可控制。”

　　6月9日，萬慶良再次提及二沙島違建，追問二沙島別墅違建查處情況。不過，在場的城管部門負責人一時接不上話。萬慶良斥責道：“二沙島都搞違章建筑，那廣州還用管嗎？”

　　事后，廣州市規劃局有關負責人表示， 6月13日，萬慶良在市城管局報送的《關于查處二沙島宏城花園違法建設情況的報告》上批示：“違法建設是城市的毒瘤，是城管的恥辱。見違章就管，見違法就拆，是城管的天職。政府各級領導、各級部門要支持城管，希望城管部門用堅決的行動，有效的成果證明自己是依法管理、服務廣州市民的鐵軍。相信全市人民會理解城管、支持城管。”

　　專家稱執法滯后致“雙虧”

　　在此次強拆行動中，宏達徑26號別墅因為頂風搶建而被稱為“最牛違建”，宏達徑26號也因此被列在首批拆除的名單之內，而且是整棟拆除。

　　據了解，宏達徑26號別墅的業主楊某夫婦平時并不住在廣州，因此將該別墅的改擴建工程等事務交由楊太太的弟弟打理。

　　“為什么之前政府沒有及時制止，現在進行強拆，所有損失由業主承擔，這對業主是不公平的。”楊太太的弟弟說，從2003年開始，宏城花園的別墅就開始搞違建了，那么多年來都沒事，也沒見有人來管，給我們造成“違建沒事”的錯覺。如果當時就有違建的業主被處罰，我們也就不會跟風搞違建了，也就不會浪費這么多錢。因此，城管應該負起監管不到位的責任。

　　記者就此次強拆的合法性進行了采訪，不少專家學者都認為，強拆在程序上是合法的。

　　有法律界人士分析說，從城管部門的做法來看，強拆違建別墅并無法律程序上的紕漏，違建別墅本來就沒經過合法報批，不受法律保護，依法應該強拆；在強拆之前，城管部門已給出一個月的時間讓業主自拆，業主也同意在一個月內自拆。但是，到了期限業主并沒有自覺履行拆除，則是業主違約在先。

　　但部分學者認為，到現在才采取強拆，是一種執法滯后的具體表現。

　　“城管部門強拆肯定是符合程序的，但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成今天的局面，政府也應該承擔責任，這么大規模的違章建筑，為什么之前沒有發現？為什么沒有及時進行處理？現在進行強拆，所有損失由業主承擔，這對業主是不公平的。”中山大學行政管理學系副教授鄺少明認為，“法律不是完全沒有彈性的。之前政府給出一個月的時間讓業主自拆，這一個月的時間只是行政部門的決定，但因為別墅的價值很高，業主持觀望態度，心存僥幸心理，這是可以理解的。所以當業主提出再給兩周的時間自拆，我覺得是可以考慮的。既然已經到了今天這樣的局面，有關部門應該考慮如何盡可能地減少損失，不要造成過多的資源浪費”。

　　廣東省人民政府參事王則楚直截了當地說：“違章建筑形成和擴大、蔓延的責任就在執法部門的軟弱無力。我們的執法隊伍在面對違章和違法行為時，沒有理直氣壯地執行，總是在各方面影響下和稀泥。”

　　“強力執法不能一定要等到市長發話才能施行，到現在才對違建的別墅采取強拆，其實是一種執法滯后的具體表現。”另有專家就此指出，滯后的執法會造成政府公信力的損害和擴大違建業主的損失這一“雙虧”局面。由于職能部門對違法行為沒有及時制止，會讓公眾對政府的執政能力和公信力產生懷疑，也會進一步縱容違法行為的發生；另一方面，如果在違建行為發生的最初強力制止，那么，最早違建的業主就會及時停止違法行為，許多業主也不會跟風而上，這樣反而減少了業主們的損失。因此，此次事件應該引起相關職能部門的反思，考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。

　　本報廣州7月26日電