北京房山200余礦工染塵肺病 無工作證明索賠難

　　“想找礦主賠償，得先讓他給出個證明，但煤礦都沒了！”

　　自5月底至今，房山區史家營鄉數個已關停煤礦中，200余名礦工陸續查出染上塵肺。他們要取得診斷報告，必須由煤礦提供工作關系和職業史等證明材料。

　　由于煤礦關停、礦方拒絕出具等原因，這些塵肺工人的維權陷入困境。

　　200名礦工患塵肺

　　51歲的鐘舉如原是史家營鄉大村煤礦的安全員、領班。去年下半年開始，他覺得喉嚨發堵、喘不上氣來，但沒有太在意。鐘舉如回憶，今年5月聽說有工人被診斷為“塵肺三期”，鐘舉如和工友也去北京朝陽醫院(國家指定的職業病診斷醫院)檢查。

　　6月2日，鐘舉如拿到塵肺X線診斷報告，被診斷為：印象“塵肺二期”。工友們也分別為塵肺一期、二期和三期。

　　隨后，鐘舉如等人被醫院告知，必須提供工作單位出具的工作證明和職業史等材料，才能進行下一步的檢查治療，取得具備法定效力的職業病診斷報告書。

　　據粗略統計，目前已有200余名礦工被診斷患上塵肺，涉及大村、臺西、棗園、蓮花庵等煤礦。

　　煤礦關停維權受阻

　　按照相關規定，5月31日，史家營鄉最后一批煤礦全部關停，礦工妥善遣散，解除勞動關系。

　　鐘舉如說，有工友拿著“塵肺X線診斷報告”找到煤礦負責人，要求獲得工作證明材料和補償。礦方負責人答復，煤礦承包合同到期，沒有義務提供證明，“甚至說報告是假的，是敲詐”。

　　“想找礦主賠償，還要他們給出個證明，太難了。”礦工陳有財說，如果職業病診斷被確認，礦方就可能要承擔賠償責任，礦方都不愿意出具證明。

　　隨后，一些塵肺礦工先后到史家營鄉政府、房山區衛生局衛生監督所、安監局、人力資源和社會保障局等部門求助。但都被告知，由于無法確定勞動關系等原因，不能開具相關證明材料。

　　“簽完以后就收上去了”，多名塵肺礦工證實，手頭并沒有和煤礦簽訂合同，也沒有其他直接證明材料。工人們稱，只有少數人有勞動合同和工傷保險。

　　多部門正協調解決

　　7月12日上午，百余名塵肺礦工來到房山區政府反映情況，區政府一名主要領導接待了5名礦工代表。礦工代表周遵華稱，該領導說目前需要確認礦工是否在合法煤礦工作，“讓給他們一段時間，會妥善處理”。該領導最后答應，8月2日時應該能給出回復。

　　昨日，房山區人力資源與社會保障局工傷認定科室人員稱，該事件已經上報到北京市人保局、國家人保部。四川資陽當地的勞動、司法、工會等部門也來京協商此事。

　　困境 礦工沒單位可尋政府無政策適用

　　200余名塵肺煤礦工人的手中，都有朝陽醫院出具的“塵肺X線診斷報告”。但不具有法律效力。維權需要醫院開具的《職業病診斷證明書》，這必須要有工作單位提供的職業史等材料。

　　“煤礦都關了，我們沒單位了。”這些塵肺礦工說。

　　《衛生部關于進一步加強職業病診斷鑒定管理工作的通知》規定，“用人單位不提供或者不如實提供診斷所需資料的，職業病診斷機構還可根據衛生監督機構提供的有關材料作出診斷。”

　　“目前我們開不了。”昨日，房山區衛生監督所相關負責人坦言，一個多月來，陸續有100多名史家營鄉的煤礦工人來此，開具職業病診斷證明的介紹信。

　　該負責人稱，若是用人單位拒絕向工人們提供職業史，衛生監督所能去核實有沒有該工人。目前這批工人最大的問題是，用人單位已關閉，“我們想找單位核實，也找不到了”。

　　房山區人保局工傷認定科室人員也稱，困難在于勞動關系一方主體的消失，工人們缺少職業史證明。區政府正在協調，“說到底，就是錢該誰出的問題”。

　　房山區委宣傳部相關負責人說，政府會站在公正客觀的立場上，依法幫助受侵害方訴求權益。目前陷入尷尬境地，是各種矛盾問題交織在一起的集中表現。此事牽涉兩個核心問題：一是礦工從業資格和勞動關系的認定；二是針對此問題，現行政策中沒有現成的規定和辦法來適用。

　　該負責人說，解決這個棘手問題需要有政策上的對接，也需要一個調查處理的過程。

　　專家說法 診斷與責任認定應分開

　　我國職業病防治法正在修訂中，中國人民大學勞動關系研究所所長常凱教授參與了修訂。

　　昨日，常凱稱，目前對于職業病問題的處理，仍是依照過去國企時代的老辦法。隨著經濟發展，勞動關系發生巨大轉變，現行法律法規已經難以跟上，應當盡快完善職業病的診斷程序和工傷認定的方法。

　　常凱分析，我國現行做法是把醫學診斷和法律責任認定捆綁，診斷鑒定機構一旦出具職業病診斷報告，同時也就認定了責任主體，這使診斷鑒定機構的壓力很大，不敢輕易下結論。

　　常凱說，參照國際經驗，兩者應該分開。修訂后的職業病防治法草案，就采納了這種方式，可使職業病患者先得到及時診斷，有利于后續的勞動關系確認和工傷賠償等環節工作。