在有的地方，鐵路職工免費(fèi)乘火車、電力職工免費(fèi)用電，這種現(xiàn)象被稱為“壟斷福利”。針對(duì)這種現(xiàn)象，7月18日，中國(guó)法學(xué)會(huì)在京舉行座談會(huì)。
“壟斷福利”成因：資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)機(jī)制
記者：福利的本義是一個(gè)單位或者是政府給相關(guān)人員提供的一種特別的優(yōu)待，為什么現(xiàn)在一些單位或部門會(huì)出現(xiàn)“壟斷福利”？
馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng))：造成這種現(xiàn)象有三個(gè)方面的原因：一是資源配置沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制，所以自然就會(huì)形成所謂的壟斷或特殊部門的特殊利益。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的制度慣性。我們現(xiàn)在所看到的在壟斷行業(yè)出現(xiàn)的“福利腐敗”現(xiàn)象，大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就有了。比如說(shuō)鐵路職工乘火車免票，它不是新出現(xiàn)的問(wèn)題，過(guò)去就有。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有形成行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門和其他部門職工還沒(méi)有在收入、福利上出現(xiàn)巨大的差距。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競(jìng)爭(zhēng)都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現(xiàn)高福利，有些行業(yè)沒(méi)有壟斷地位，完全進(jìn)入市場(chǎng)之后失去了原有地位，“壟斷福利”的問(wèn)題就出現(xiàn)了。三是對(duì)壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規(guī)范。
“壟斷福利”危害：損害了公眾利益
記者：壟斷性行業(yè)存在的形形色色的“壟斷福利”，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的治理，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)什么影響？
韓大元(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng))：“壟斷福利”最根本的危害是破壞了公平和平等精神。符合制度設(shè)計(jì)的福利、不超過(guò)法律框架的福利是合理的福利，超過(guò)法律框架的福利則是不合理的、違法的福利。“壟斷福利”也加劇了社會(huì)腐敗現(xiàn)象，損害了公眾利益。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種現(xiàn)象顯得比較突出，如果得不到遏制，會(huì)加劇利益沖突和矛盾，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)老百姓不是從法制角度來(lái)看待問(wèn)題，而是從基本價(jià)值判斷出發(fā)。
溫克剛(全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任)：“壟斷福利”的危害可以概括為“三大危機(jī)”：轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由通過(guò)漲價(jià)增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)；壟斷行業(yè)利用其壟斷地位優(yōu)先服務(wù)自己，加劇社會(huì)不公；加劇國(guó)有資產(chǎn)流失。
遏制“壟斷福利”：根本方法是健全法制
記者：如何遏制壟斷行業(yè)的“壟斷福利”，防止這些行業(yè)通過(guò)漲價(jià)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)？
馬懷德：解決資源配置不公和壟斷行業(yè)的問(wèn)題，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，限制壟斷的形成。因?yàn)槭澜绺鞯囟加袎艛嗥髽I(yè)和壟斷行業(yè)，不是每個(gè)行業(yè)都存在“壟斷福利”，主要還是要看各國(guó)的法律規(guī)制是否嚴(yán)格、縝密。
溫克剛：遏制“壟斷福利”最根本的方法是打破壟斷。一些壟斷行業(yè)的高福利，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就得淘汰成本過(guò)高的企業(yè)。政府在遏止“壟斷福利”方面，可以通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)工作對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)營(yíng)成本上。盡管政府在壟斷企業(yè)的監(jiān)督過(guò)程中有著重要的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還得要完善法制，用法律的手段對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)；記者：王比學(xué))
