根據(jù)上海市最新出臺(tái)的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》規(guī)定，從今年下半年起，政府將一改往日對(duì)馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。今后，市民無(wú)需再為修鞋修傘等瑣事而四處尋覓了。
有官方數(shù)據(jù)說(shuō)，上海目前的無(wú)證攤販可能在5萬(wàn)個(gè)以上，對(duì)他們的管理，正如上海市容局環(huán)衛(wèi)處長(zhǎng)孫芝興所解釋的那樣，小攤販“光靠堵是行不通的，有些攤點(diǎn)確實(shí)便利了居民生活。”事實(shí)上，上海的情況也是全國(guó)各大城市，尤其是特大城市的共性。
過(guò)去十幾年來(lái)，我國(guó)大中城市對(duì)小攤販，特別是無(wú)證攤點(diǎn)一直實(shí)行“堵”的治理方式，很多居民經(jīng)常可以在大城市的街頭看到這樣的一幕：城管或者市容管理部門的人所到之處，那些違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或者占道經(jīng)營(yíng)的小攤販們便飛奔而逃。腿腳慢的，輕則被管理者扣下物什，重則被踢飛攤點(diǎn)甚至遭到毆打。長(zhǎng)期以來(lái)城管制度飽受詬病，原因不僅在于城管人員的素質(zhì)和違法行政，更在于城管本身就在執(zhí)行存在爭(zhēng)議的政策或地方法規(guī)。
首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在一個(gè)越來(lái)越商業(yè)化的社會(huì)，人們利用既有條件做點(diǎn)小生意賺點(diǎn)小錢，是很自然的選擇。在世界上很多國(guó)家，“跳蚤市場(chǎng)”和“家庭商店”都是很正常的風(fēng)景，非專職商人偶爾擺攤設(shè)點(diǎn)也很常見(jiàn)。筆者在美國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候，時(shí)常見(jiàn)到一些居民拿出自己家不用的東西擺放在自家門前道路上，以低廉的價(jià)格出售，市政管理者對(duì)此根本不干涉。
馬路小攤販的存在，更在于這是最接近民眾需求的商業(yè)行為。比如，在一個(gè)居民區(qū)，人們不愿意也不可能為了磨一把菜刀、修一個(gè)拉鏈、買一斤水果而逛上一天街，這些與居民生計(jì)息息相關(guān)的事務(wù)，需要靈活便利的小攤販來(lái)解決。從這個(gè)意義上講，小攤販的存在，既有天然合理性，也符合民意的需求。
當(dāng)然，如果聽(tīng)?wèi){小攤販無(wú)序存在，特別是如果任由小攤販，在城市中本已密集和擁擠不堪的道路上自由發(fā)展，也會(huì)影響到另一類公共利益，即城市的交通秩序和基本的美觀。正是從這一點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)這些年來(lái)對(duì)城市攤販實(shí)行以堵為主的禁行政策。但現(xiàn)在回過(guò)頭去看，這個(gè)政策的確有值得反省的地方，其中最重要的一點(diǎn)，就是人們近年來(lái)所質(zhì)疑的——城市管理的目的是什么？是由嚴(yán)酷的秩序管制促成一個(gè)整齊劃一的城市外貌，還是堅(jiān)持在以民為本的基礎(chǔ)上，允許各類商業(yè)體在城市中動(dòng)態(tài)平衡？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興作了一個(gè)令人振奮的回答。他在去年9月于廣州召開(kāi)的中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，引用國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧的話表示，“城市如同一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)”。這位副部長(zhǎng)還以日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)指出，“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克。”他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并明確認(rèn)為，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。
從這個(gè)意義上講，上海這次出臺(tái)的“小攤販新政”，雖然所涉事務(wù)并非軍事政治等重大問(wèn)題，但蘊(yùn)涵著一個(gè)大道理。它的出臺(tái)向全國(guó)的城市管理者提出了一個(gè)問(wèn)題：在以和諧為最高價(jià)值目標(biāo)的當(dāng)下，如何寬容公民的小攤販行為，如何在尊重民意的前提下，通過(guò)對(duì)小攤販進(jìn)行適當(dāng)、人道的管理，建設(shè)一個(gè)各種利益和諧共處的美麗城市。(文/陳杰人）
