伊朗問題棘手，朝核僵局有救

　　“伊朗正在加強發展其核項目，朝鮮也在鞏固其核國家的地位。現在解決朝鮮或伊朗核問題并非不可能，但是代價卻是越來越高了，”瑟林奇昂尼憂心地表示道。

　　2006年，防核擴散社會的兩大焦點--伊朗和朝鮮的核問題--無疑是布什政府除了伊拉克戰爭之外，感到特別頭疼的兩個外交挑戰。盡管這兩大核議題都曾出現過重大轉機，但是在眾人的期盼聲中，兩大僵局的結似乎越揪越緊了，愁云仍然徘徊不去。

　　“美國在處理伊朗問題上犯的最大的錯誤，就是錯過了許多可以解決問題的機會。”瑟林奇昂尼感嘆道，“伊朗政府現在認識到他們比以前還要強大了，所以不見得一定要同美國達成協議了。”

　　斯坦布魯諾認為，要解決伊朗核問題最明顯、或許也是唯一的方案，就是美國必須提供德黑蘭安全保證(security assurances)，以換取伊朗承諾停止鈾濃縮項目。他進一步指出，美國國務卿賴斯在今年5月對伊朗主動提出以終止核項目交換同美國進行多邊談判的機會，是試探伊朗發展核項目動機的一次很好的提案，至少，美國在原則上同意向伊朗呈現出善意，包括一些經濟上的甜頭。但是，華盛頓并沒有--至少在公開場合中沒有--將伊朗最想看到的安全保證條款納入其中。

　　“一個難題是，美國政府這么做，是誠心想對伊朗遞出橄欖枝，以有建設性的提案來化解伊朗核問題，還是一種戰術上的操作，明知這個提案不會被接受卻要搬上臺面，以期在它失敗后合理化美國的挾制行動(coercive action)？”斯坦布魯諾質疑道。

　　至于布什政府是否會于來年在伊朗核問題上采取更為積極的立場，甚至如斯坦布魯諾的提議，對伊朗提出安全上的保證，斯坦布魯諾的期望似乎并不高。

　　“迫于某些情況，美國或許因別無選擇，只能同德黑蘭進行接觸。但是，老實講，我很懷疑布什政府會采取更為積極的策略。”斯坦布魯諾感嘆道，“任何人都會對現任政府是否有能力展現政策彈性和想象力抱懷疑的態度。再加上伊朗離成功完成鈾濃縮還有一段不短的距離。我們只能期待布什政府能及時回心轉意了。”

　　話鋒一轉，斯坦布魯諾倒是對解決朝核問題還比較看好。“美國對朝鮮不象對伊朗一般，在意識形態上完全沒有彈性可言，因此，我會對朝核僵局的未來抱持更為樂觀的看法。”

　　朝鮮在今年下半年頻頻出招，先是在7月時試射導彈，接著又在10月對外宣稱首次成功地進行了地下核試驗。這不僅讓美國為之氣結，國際社會對朝核危機的深化更是憂心不已。斯坦布魯諾表示，平壤測試核武的動機，無疑是要逼迫美國重新回到2005年9月“北京協議”中所達成的協議，并對朝鮮提供安全上的保證。在當時的討論中，美方談判代表在協調過程中做出了讓步，最后發布的聲明中因而出現了“朝方聲明擁有和平利用核能的權利，其他各方對此表示尊重，并同意在適當時候討論向朝鮮提供輕水反應堆問題”的字句。

　　“美國顯然不愿對朝鮮做出安全保證，朝鮮因此選擇以核試爆逼美國同其接觸。”斯坦布魯諾評論道，“但我想朝鮮從這次試爆后國際間的負面反應中學到了教訓，這次核試爆的結果是有些引火上身了(backfired)。”

　　有鑒于六方會談在各方的期待下重新于北京開啟協商，斯坦布魯諾還是寄予厚望：“朝鮮受到國際社會的責罵，或許會愿意重回談判桌，試圖同美國和其他國家再次達成協議。而六方會談必定是任何協議達成的唯一舞臺。”斯坦布魯諾分析道，“中國在此間扮演著‘和事佬’的角色，盡量想將美國和朝鮮湊到一塊兒。如果這種環境都不能讓協議產生，那也沒有其他的辦法了。”

　　博爾斯則不忘指出解決朝鮮和伊朗核僵局的關鍵還在于布什政府：“朝鮮和伊朗核問題會不會和平和正面地解決，某種程度上端看布什政府是否愿意同這兩國進行真正的外交(engage in real diplomacy)。考慮到朝鮮和伊朗發展核項目的動機部分來自于美國對兩國的態度，尤其是威脅將兩國‘改朝換代’，華盛頓必須同平壤和德黑蘭直接進行對話。最后，任何成功的解決方案還得看華盛頓對外接觸的意愿。”

　　隨著民主黨在11月的國會中期選舉中取得多數黨地位，以及國防部長拉姆斯菲爾德以及駐聯合國大使博爾頓的離任，瑟林奇昂尼附和了斯坦布魯諾的預測，表示美國的安全政策將出現改進，尤其是長期支持對朝鮮“來硬的”的國防部長拉姆斯菲爾德離任后，朝鮮問題或許將出現轉機。

　　“民主黨將從國會對布什政府施壓，剛接任國防部長的羅伯特·蓋茲(Robert Gates)也較拉姆斯菲爾德來得實際許多。此外，中國會扮演積極角色，努力將美朝兩國拉到一起。”瑟林奇昂尼對《華盛頓觀察》周刊預測道，“最后，布什在剩下的任期中會想要建立外交勝利(diplomatic victory)，他或許會同平壤達成交易，改變政治氣候。”

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