負有監管或者管理責任的國有公司、企業、事業單位的非國家機關工作人員，其玩忽職守行為同樣會產生嚴重社會危害，但是，現實中，卻鮮有因此被追究刑事責任的先例。成都市司法機關人士，通過對大量此類案件的分析，找到了造成這一后果的原因。

　　一家美發店聘用的守夜人，伙同他人將店內電腦、微波爐、洗發水等價值3200余元的物品通通拉走。警方以涉嫌盜竊罪將其拘留，案子報送檢察院批捕時，守夜人是涉嫌盜竊還是侵占，在檢察官之間產生了很大分歧。盜竊罪的數額起點是1000元，侵占罪則是5000元，定性不同將直接影響到法院量刑。

　　只有監管權而無所有權導致國家和企業蒙受經濟損失，如何追究有關非國家機關工作人員的責任？四川省成都市成華區人民檢察院檢委會充分討論后認為，其行為涉嫌盜竊更適當。

　　“僅成都市，這類案件每年就有上百起，企業或單位的財產損失很難通過司法渠道挽回，只有自認倒霉。”成都市公安局一位長期從事經濟犯罪偵查工作的負責人介紹，司法機關打擊此類犯罪時面臨諸多困惑，也引發了法學界的激烈爭論。10月29日至31日，記者就此走訪了相關部門和法學界的有關人士。

　　原因之一

　　思想認識不到位

　　據成都市公安局的這位負責人介紹，“此類案件常發生在企業與企業之間的經濟往來中。”

　　一家企業購買了一批國內某品牌手機，與某通訊運營商四川的一家分公司達成協議進行手機促銷，約定手機由這家企業提供，并派其業務人員在通訊運營商分公司的營業廳進行銷售，運營商的這家分公司負責對手機進行監管和管理，贏利后按一定的比例分成。

　　后來，該企業負責銷售業務的工作人員吳某伙同他人，利用職務之便將存放在營業廳價值二十多萬元的手機悉數盜走。雖然案發后公安機關將犯罪嫌疑人全部緝拿歸案，但由于變賣手機的贓款全部被犯罪嫌疑人揮霍，致使該企業的經濟損失至今無法追回。

　　“在此案中通訊運營商的分公司除積極配合案偵工作外并沒有承擔任何法律責任，原因就在于被盜手機屬于這家企業所有而分公司只負責對其監管。”辦案人員介紹說。

　　“重財產所有權輕視監管或者管理權導致此類案件日益突出”，權威人士認為，導致這一現象的一個重要原因是思想認識的不到位。

　　他說，重財產所有權輕視監管權思想是計劃經濟的產物，隨著我國經濟體制的轉軌，人們的思想意識卻沒有及時更新，對不是自己所有的財產在監管或者管理中顯得可有可無，沒有盡到作為一個善良管理人的社會責任和經濟責任。

　　原因之二

　　瀆職犯罪主體過窄

　　郵電工作人員玩忽職守，導致郵寄物品被冒領，甚至收寄禁寄物品，致使發生火災、爆炸、中毒等危及郵件或者人身安全的重大事故等，郵局該不該負責？國內銀行業近年來已出現“內鬼”現象，銀行業內部人員不僅發案多，且動輒成百上千萬甚至上億元，凸顯出銀行防范缺陷和監管責任的缺失，銀行又該負什么責？

　　四川大學一位刑法學教授以在許多地方都發生過的銀行卡存款被冒領案件為例，他說，目前法學界爭議最多的就是，在銀行卡存款被他人冒領后損失該由銀行還是該由儲戶承擔問題上。雖然不同的法院有不同的判決，但他們都疏忽了對負有監管責任的銀行工作人員瀆職行為的刑事責任追究。疏忽的主要原因就是現行刑法上存在盲區，像銀行這樣金融機構的工作人員，由于不屬于國家機關工作人員，難以被追究監管不力以至玩忽職守的刑事責任。就如上述通訊運營商分公司一樣，手機雖然由通訊運營商的分公司代為保管但所有權仍屬于另一家企業，分公司在監管的過程中，并沒有侵犯企業的所有權，也無犯罪的故意，根據現行法律規定就只能對卷貨而逃的自然人主體的犯罪進行打擊，而無法從刑事上追究通訊運營商分公司領導或工作人員在管理上的瀆職行為。

　　成都市檢察院一位檢察官接受采訪時稱，現行刑法僅僅將“國家機關工作人員”規定為玩忽職守罪等瀆職犯罪的主體，的確給實踐中打擊金融機構人員、通訊運營商公司等國有企業的非國家機關工作人員的“玩忽職守”犯罪行為出了難題。

　　他說，由于縮小了瀆職罪的主體范圍，將瀆職犯罪的主體嚴格限定為國家機關工作人員，脫離了我國社會現實和查處瀆職犯罪的司法實踐，許多以往可以依法追究刑事責任的國家工作人員瀆職犯罪行為，被排除在刑法規定之外，使得目前瀆職罪查處的不是多了，而是大大減少了。對國有公司、企業直接負責的主管人員嚴重不負責任，玩忽職守、監管不力造成國有公司、企業破產或者嚴重虧損致使國家利益遭受重大損失的行為，只能是束手無策。

　　原因之三

　　缺乏統籌和防范措施

　　“案發后大都由辦案機關給具體的單位或企業發司法建議書進行提醒，這遠遠達不到懲戒的目的。”四川省政法界一位權威人士說，預防企業內部人員犯罪缺乏有效的措施和手段，也沒有引起足夠的重視，更無相關單位和部門來統籌此事，制定防范措施，這是此類事件難于嚴懲的另一個原因。

　　該權威人士建議，立法機關應早日出臺相關的法律法規，彌補對非國家機關工作人員的玩忽職守等瀆職犯罪行為打擊于法無據的立法遺憾，對責任人在刑事上制定出具體的責任追究辦法，避免司法機關在打擊此類犯罪出現的尷尬。并建立起預防單位或企業內部人員犯罪的長效機制，加強對單位或企業內部人員的教育管理，形成一個預防單位或企業內部人員犯罪的組織，定期交流管理經驗教訓，有效遏制此類案件的發生。

　　來源：法制日報；作者：張曉東