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文/邵叢
新一輪人事調(diào)整中，省級(jí)紀(jì)委書記成為重點(diǎn)，精簡(jiǎn)副職為應(yīng)有之義。
紀(jì)委書記們的新變化
8月29日下午，交通部紀(jì)檢組金道銘組長(zhǎng)一行，到深圳市交通局調(diào)研招標(biāo)代建制實(shí)施情況。對(duì)金道銘來(lái)說(shuō)，這可能是他最后一次以交通部紀(jì)檢組組長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公眾視野中了。
事實(shí)上，在深圳之行之前，金道銘就以山西省委常委、紀(jì)委書記的身份開(kāi)始了新的工作。據(jù)8月28日的《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道：山西省召開(kāi)了市黨委換屆專項(xiàng)巡視工作部署會(huì)，省委常委、省紀(jì)委書記金道銘對(duì)巡視工作進(jìn)行了安排部署。
數(shù)省紀(jì)委書記履新
和金道銘同樣由中央到地方出任省紀(jì)委書記的還有葉青純。54歲的葉青純此前是中央紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組組長(zhǎng)，現(xiàn)任河南省委常委、紀(jì)委書記。他在河南的第一次公開(kāi)亮相是8月26日在洛陽(yáng)進(jìn)行考察工作。
根據(jù)兩人的簡(jiǎn)歷，葉青純和金道銘都曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)尉健行的秘書。
在這一波人事調(diào)整中，中國(guó)省級(jí)紀(jì)委書記換帥的還有福建省，新任的紀(jì)委書記陳文清來(lái)自四川，他此前是四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)。
46歲的陳文清是這次人事調(diào)整中最年輕的紀(jì)委書記，其簡(jiǎn)歷頗為惹眼：26歲擔(dān)任縣公安局局長(zhǎng)，32歲擔(dān)任樂(lè)山市公安局局長(zhǎng)，38歲任四川省安全廳廳長(zhǎng)。2002年4月?lián)嗡拇ㄊ∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)，時(shí)年42歲，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的省級(jí)檢察長(zhǎng)。
值得注意的是，這3名新到任的紀(jì)委書記都擔(dān)任省委常委，而他們的前任金銀煥、李清林和梁綺萍均是省委副書記。
事實(shí)上，今年新上任的省級(jí)紀(jì)委書記都不再像過(guò)去通常所安排的那樣擔(dān)任省委副書記。
1月份，中共中央任命符強(qiáng)為新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記，他的前任胡家燕是自治區(qū)黨委副書記。
4月份，湖北省委常委宋育英辭去省委組織部長(zhǎng)的職務(wù)，以常委身份接任湖北省紀(jì)委書記，之前湖北省紀(jì)委書記由省委副書記黃遠(yuǎn)志兼任。
同樣的情況也發(fā)生在重慶和陜西：5月，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)空降至重慶任市委常委、紀(jì)委書記，接替市委副書記、紀(jì)委書記滕久明；同月，陜西省新上任的紀(jì)委書記王俠也是省委常委，不再是省委副書記。
副書記之困
由于這次職務(wù)調(diào)整是在四級(jí)黨委換屆的大背景下進(jìn)行，其透露的信息值得關(guān)注。
今年，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆。3月份，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)表示，今年地方黨委將開(kāi)始換屆，預(yù)計(jì)今年下半年完成14個(gè)省，明年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。這次省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委大換屆被媒體稱為"改革開(kāi)放以來(lái)第三次地方領(lǐng)導(dǎo)干部大換班"。
對(duì)于這次換屆工作的部署，最早可見(jiàn)于2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)，在會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出"要減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用"。
中央黨校教授王貴秀分析說(shuō)，黨委設(shè)立副書記是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去的情況通常是，政府正職必然兼任副書記，此外還有專司黨務(wù)的副書記；同時(shí)為了體現(xiàn)對(duì)反腐工作的重視，紀(jì)委書記還要擔(dān)任副書記；另外還有分管政府行政工作的副書記等。
但是過(guò)多的副書記往往使得書記辦公會(huì)取代了黨委常委會(huì)--副書記的職數(shù)偏多，在常委會(huì)中幾乎過(guò)半，以致書記辦公會(huì)提交給常委會(huì)的工作議題，很容易在常委會(huì)上成為決策。中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為“書記辦公會(huì)、碰頭會(huì)缺乏組織基礎(chǔ)”。
另外引起詬病的是，“分管政府行政工作"而且擁有決策權(quán)的副書記們?cè)谡疀](méi)有職務(wù)，而一些工作在一線的政府副職不在黨委常委會(huì)決策班子內(nèi)，這往往造成決策與實(shí)際工作的脫節(jié)；而且黨委副書記與政府副職都分管政府工作，在具體工作中還會(huì)因?yàn)?到底誰(shuí)說(shuō)了算”而使得效率低下，也給實(shí)施問(wèn)責(zé)制帶來(lái)困擾。
市、縣黨委的“一正二副”模式“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的這段話，被認(rèn)為是為上述情況開(kāi)出的藥方。
這份文件并沒(méi)有明確規(guī)定黨委副書記的人數(shù)，但從已經(jīng)完成換屆的市、縣黨委隱然可發(fā)現(xiàn)其中的特點(diǎn)。
據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省確定了縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子模式為“一正兩副”--一名兼政府正職和一名專職副書記。在該省完成換屆的95個(gè)縣級(jí)黨委中，只設(shè)置了190名副書記，而換屆前這個(gè)數(shù)字是366。
鄭州市的換屆工作也呈現(xiàn)出“一正二副”的特點(diǎn)，全市12個(gè)縣(市)區(qū)原來(lái)共有黨委副書記61名，而調(diào)整后只保留24名。媒體報(bào)道時(shí)說(shuō)這次換屆“主要目的是減少副書記職數(shù)”，而換屆的結(jié)果則是“黨委副書記職數(shù)達(dá)到了規(guī)定要求”。
與此同時(shí)，地市級(jí)黨委班子的調(diào)整也明確提出了“一正二副”，在今年陜西銅川市的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，“按照省委決定”，銅川市委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備結(jié)構(gòu)為：書記一人，副書記兩人，市委常委8人。該省組織部稱，“'一正兩副'模式將成為我省市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的基本思路�！�
而在擴(kuò)大黨政交叉任職方面，銅川市除擔(dān)任市長(zhǎng)的副書記外，共有兩名黨委常委進(jìn)入政府，分別擔(dān)任常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。銅川市的媒體報(bào)道說(shuō)：目前最多的是“2＋X”模式，“2”是政府中的正職和常務(wù)副職；“X”則是指政府中的其他常委成員人數(shù)。陜西省委副書記董雷稱，市、縣級(jí)黨委常委與政府副職一般可交叉任職2至3名。
省級(jí)黨委新模式？
省級(jí)黨委是否也將遵循上述“一正二副”的模式？
在今年稍早時(shí)候，記者發(fā)現(xiàn)河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個(gè)省區(qū)副書記職數(shù)減少到3人，而且五省區(qū)的正副書記格局完全一致——3名副書記之中，一位兼任省長(zhǎng)，一位兼任紀(jì)委書記，一位則分管黨務(wù)，該報(bào)道認(rèn)為“一正三副”的模式逐步形成。
但這次人事調(diào)整中，今年新任命的7位紀(jì)委書記卻不再擔(dān)任省委副書記，而是省委常委。而在一些省份，副書記的人數(shù)已經(jīng)降至兩人。
今年5月，徐敬業(yè)調(diào)到重慶任紀(jì)委書記時(shí)，并沒(méi)有擔(dān)任市委副書記。當(dāng)時(shí)重慶市有3名副書記，分別是市長(zhǎng)王鴻舉、姜異康和邢元敏，兩個(gè)月后，姜異康調(diào)離重慶，被國(guó)務(wù)院任命為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)。
遼寧省的例子則更典型，遼寧省原有副書記多達(dá)五人，但今年3人調(diào)職：孫春蘭調(diào)任全國(guó)總工會(huì)黨組書記，王萬(wàn)賓調(diào)任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，張行湘轉(zhuǎn)任省政協(xié)副主席。目前副書記只有省長(zhǎng)張文岳和王唯眾兩人。
對(duì)于減少副書記的人數(shù)，毛壽龍認(rèn)為常委將替代副書記的功能�！皬闹贫壬蟻�(lái)說(shuō)，常委替代副書記功能的情況會(huì)增加。”他說(shuō)�！坝沙Ｎ瘬�(dān)任紀(jì)委書記并不會(huì)給反腐敗帶來(lái)負(fù)面的、不利的影響�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長(zhǎng)期研究反腐敗的任建明說(shuō)，“這是在減少副書記職數(shù)的大背景下進(jìn)行的，是中央改革的一個(gè)整體安排。如果紀(jì)委能夠有足夠的獨(dú)立性和權(quán)力，即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書記也可以把工作做得很好。”
(摘自《新世紀(jì)周刊》)
