由7個部門參與的“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”已經持續進行了3年，應該說，7部門的頻頻出擊給一些地方政府和污染企業形成了強大的壓力，可現實中，為何我們身邊仍然有污染事故頻繁發生呢？

　　國家環保總局環境應急與事故調查中心副主任陳善榮在接受本報記者專訪時說，這主要是目前我國環境執法工作面臨著“三高兩多”的嚴峻局面，即污染物排放總量居高不下、環境事故進入高發期、群眾對環境質量的期望越來越高，環境執法外部干擾增多、環境執法隊伍自身問題較多。

　　這五個因素，每個都是環保執法中需要面臨的重大障礙。

　　污染物排放總量居高不下

　　不久前，國家環保總局曾發布消息說，今年上半年的環保目標沒有完成，主要污染物總量控制出現了不降反增的勢頭，如果各地不調整發展思路，“十一五”期間主要污染物削減10%的目標將有落空的危險。而事實上，在上一個五年計劃實施過程中，污染物總量控制這個環保目標是所有國民經濟發展指標中惟一一個沒有完成的。

　　來自環保部門的數據顯示，目前我國污染物排放總量居高不下，已經嚴重超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。

　　按十大水系常年平均徑流量計算，我國地表水全部達到國家Ⅲ類水質標準時的COD(指化學需氧量，衡量水污染程度的一個重要指標)容量必須控制在800萬噸，可2005年，全國COD排放量為1414萬噸，超過容量76.8%。另一個數據是，如果我國空氣質量要達到二級標準，那么二氧化硫允許的最大排放量是1200萬噸，但在2005年，全國二氧化硫的排放量為2549萬噸，超過環境容量112.4%。

　　陳善榮說，目前我國環境問題呈現出結構型、復合型和壓縮型的特點，不僅表現為污染物排放總量大，而且污染類型日趨復雜；不僅常規污染問題嚴重，有毒有害物質的危害問題也日趨嚴重。

　　突發性環境事件進入高發期

　　陳善榮介紹，改革開放初期建設的許多企業，特別是化工、冶煉等高污染行業，由于產業布局不合理、生產工藝落后、設備老化等因素，多數企業存在這樣或那樣的環境安全隱患問題。

　　從2005年年底國家環保總局開展的全國環境安全大檢查來看，當前一些重化工企業的環境隱患非常突出。尤其是近年來由于一些企業破產、停產或轉制，正常監管體系被打亂，極易造成危險品擅自轉移、流入社會或排入環境，產生重大環境污染。

　　陳善榮說，對于企業環境隱患的消除雖然說責任在企業，可是環保總局也已經對環保部門發出要求，要求環保部門確實負起監管的責任，不僅限于末端被動應對，要把監管的關口前移。環境監管的重點應放在督促政府和企業制定環境應急預案上，放在發生事故時避免污染物排放到環境中上，放在違法事件查處上。

　　人民群眾對環境質量期望提高

　　陳善榮介紹，2005年全國各級環保部門受理公眾投訴環境案件達49.9萬件，2005年總局環監局就受理公眾投訴環境問題案件500多件。環境問題已成為國內社會的熱點問題。2005年國內有關非政府組織對北京、上海、廣州等10個城市的居民做過調查，環境保護在這些城市里已成為最受關注的國內社會熱點問題之一。這些投訴和熱點問題的背后，大多數有環境違法違紀的因素，一旦處理不及時、處罰不到位，就有可能引發社會問題，進而造成巨大社會影響。

　　環境執法外部干擾增多

　　“一些地區對于環境違法企業為什么查處不到位、關停不力，可能后面也隱藏著腐敗問題。”在一次全國性的環境執行工作會上，環保總局的一位副局長說了這樣一段話，“有些地方的官員為追求短期政績，視環境保護為區域發展的障礙，搞地方保護”。

　　這位副局長還指出，群眾反映“官不清則水不清”，有的地方存在政府官員參股辦污染企業的現象，4月中旬媒體曝光的東部某縣政府官員辦污染嚴重的煉油廠，只是“冰山一角”。

　　另一方面，企業社會責任的缺失也是執法面臨的難題。據了解，一些排污單位將孫子兵法用到污染物偷排偷放上，逃避環保部門執法檢查。

　　環境執法能力建設滯后，環保執法隊伍問題多

　　環保總局的一位官員介紹，陜西省的一個縣環保局居然連辦公室都沒有，這實在讓人難以想象。30多名環保局的員工只有一間類似倉庫的大房間，全體職工只能保證一人一把椅子，連桌子都沒有。連辦公桌都沒有的環保局可能是比較極端的情況，但普遍的情況是，全國有幾百個縣級環保部門沒有環保執法必須配備的裝備。

　　除了缺乏必要的辦公條件外，更讓人驚詫的是，作為執法部門的環保局在一些地縣甚至實行的是自收自支或差額撥款的工資支付方式，環保部門要么得靠自己找錢養活自己，要么由財政支付一部分工資，剩下的部分要環保局長去動腦筋。

　　安徽一個縣的環保局長就搖著頭告訴記者，人事部門確定該環保局公務員編制為11人，事業編制25人，但這個環保局現有公務員8人，事業編制人員51人，超編26人。除8名公務員工資由財政全額撥款外，從1993年開始，財政每月給事業編制的51人總共只發4500元補助，其余的從環保局收取的排污費中，按照75%返還給局里發工資。有企業嘲笑，環保局收取的“排污費”就是環保部門“人頭費”，這讓身為執法人員的環保局領導感到異常尷尬。

　　在這次督查組對安徽省阜陽市督查后，阜陽市市長當場拍板，決定要將阜陽市環境執法機構改為全額撥款單位，但環保執法機構全部吃皇糧的情況在全國畢竟少之又少，能否通過專項行動促進解決這些制約，各級環保部門都非常關注。(據中國青年報；劉世昕)