二是健全社會(huì)管理機(jī)制。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾，不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。全會(huì)決定提出，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，抓緊建立健全四個(gè)機(jī)制，即科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用各種手段，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

　　三是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)安全事故頻發(fā)的問(wèn)題，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

　　四是健全社會(huì)治安防控體系。目前，我國(guó)社會(huì)治安大局總體是穩(wěn)定的，但影響社會(huì)治安穩(wěn)定的問(wèn)題不少，各種誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時(shí)有發(fā)生。確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。全會(huì)決定提出，要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是對(duì)刑事犯罪要區(qū)別對(duì)待，既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要充分重視依法從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。要加強(qiáng)對(duì)流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化吸毒人員感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。全會(huì)決定還對(duì)加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)作出了部署。

　　(五)激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。決定從三個(gè)方面提出了要求。

　　一是增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力作為一項(xiàng)重要任務(wù)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全會(huì)決定關(guān)于這方面的內(nèi)容可以概括為“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)創(chuàng)業(yè)”�！叭齻�(gè)堅(jiān)持”就是：(1)堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。(2)堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過(guò)深化改革破除各種障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。(3)堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家�！叭齻�(gè)創(chuàng)業(yè)”就是倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)這“三個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)創(chuàng)業(yè)”，目的是不斷增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

　　二是鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。今年7月，胡錦濤同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，這是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的一些重大關(guān)系。全會(huì)決定以這五大關(guān)系為主線，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。具體來(lái)說(shuō)，在政黨關(guān)系方面，要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。在階層關(guān)系方面，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在民族關(guān)系方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。在宗教關(guān)系方面，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。在海內(nèi)外同胞關(guān)系方面，要鞏固祖國(guó)大陸同胞同香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的大團(tuán)結(jié)，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

　　三是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要營(yíng)造良好外部環(huán)境。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了推動(dòng)建設(shè)和諧世界的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)決定著眼于為和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

　　全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了四個(gè)方面的要求和措施。

　　第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)。全會(huì)決定從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面提出了一系列新要求新措施，要求各級(jí)黨委建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)和諧對(duì)社會(huì)和諧具有重要影響。只有加強(qiáng)黨內(nèi)和諧，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　第二，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提出了四個(gè)方面的要求。(1)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，要靠黨的基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去落實(shí)。黨的350多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、7000多萬(wàn)名黨員能否在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，影響極大。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率。(2)深入做好黨的群眾工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大量工作同群眾工作密切相關(guān)，只有把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做好了，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。(3)大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要增強(qiáng)基層政權(quán)的社會(huì)服務(wù)功能，提高基層政權(quán)的社會(huì)管理、依法辦事能力。(4)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。全會(huì)決定提出，要緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作，制定和落實(shí)定期輪訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等制度措施。要嚴(yán)格要求、真心愛(ài)護(hù)基層干部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。

　　第三，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)人才工作的支持和保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要社會(huì)管理和服務(wù)工作轉(zhuǎn)變方式、提高專業(yè)化水平，迫切需要眾多的各類社會(huì)工作人才。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。要充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道廣泛吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。

　　第四，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就難以維護(hù)社會(huì)和諧。當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，同時(shí)腐敗問(wèn)題在一些地方和部門仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，違法違紀(jì)、損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，健全防范腐敗的體制機(jī)制。要以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，嚴(yán)厲懲治腐敗，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全社會(huì)共同努力。全會(huì)文件特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗！

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