(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文／吳明華
“濱海新區(qū)已被納入國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，成為繼浦東新區(qū)之后的又一個(gè)國家級(jí)‘綜合改革試驗(yàn)區(qū)’，因此濱海新區(qū)的發(fā)展將不是依靠財(cái)稅政策的優(yōu)惠，而是靠綜合改革，特別是金融改革釋放的活力。”5月11日，倫敦“天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放推介會(huì)”上座無虛席，擠滿了200多位來自英國政界、工商界、金融界和媒體代表。天津市長戴相龍?jiān)跁?huì)上的一番演講，引來了陣陣掌聲。
2003年初，當(dāng)戴相龍剛到天津時(shí)，也獲得了天津市民的熱烈掌聲，有所不同的是，這第一次掌聲中卻夾雜著不少爭論和質(zhì)疑。而此后3年多來，當(dāng)一次次掌聲響起時(shí)，它的背后越來越多的是對(duì)天津復(fù)興的振奮，以及對(duì)這位引爆天津新一輪高速發(fā)展的“金融市長”的肯定與贊許。
“財(cái)神爺”
當(dāng)戴相龍揣著國家開發(fā)銀行500億元的信貸資金和一份7000億元的5年投資計(jì)劃履任天津時(shí)，迎接他的是天津最熱烈的掌聲。一時(shí)間，坊間紛紛傳言：“天津來了個(gè)財(cái)神爺”，言語中充滿了對(duì)這位原央行行長的期待。
曾經(jīng)是北方最大經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)城市的天津，在改革開放初期經(jīng)濟(jì)增長一度陷于停滯狀態(tài)，雖然進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，增長速度加快，但在全國大城市中的經(jīng)濟(jì)地位卻不斷下降。多年的緩慢發(fā)展使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了太多欠賬，要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，天津無疑需要巨量的資金。
面對(duì)這樣一個(gè)融資難題，換任何一個(gè)人都會(huì)頭痛不已，但擺在一個(gè)前任央行行長面前，似乎并不是什么難題。在戴相龍上任后的短短半年時(shí)間內(nèi), 中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合計(jì)為天津市提供了總額達(dá)1100億元的銀行信貸。
然而，戴相龍并不愿意強(qiáng)調(diào)這是他的個(gè)人作用。天津有關(guān)專家也認(rèn)為，銀行業(yè)主要還是看中天津的發(fā)展前景和商業(yè)機(jī)會(huì)，但戴相龍?jiān)诮鹑诮缇哂袕V博的人脈和深厚的影響力，這是其他地方領(lǐng)導(dǎo)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢，這一優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為巨大的銀行信貸支持。戴相龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)也坦承：“這個(gè)也不能不說有一定影響，因?yàn)樗麄兞私馕遥麄兩踔琳J(rèn)為我去了以后可能更放心，因?yàn)槲也粫?huì)亂用錢。”
巨額的信貸資金不僅給天津基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以巨大支持，同時(shí)也起到了示范效應(yīng)，各種社會(huì)資金和境外資金紛紛跟進(jìn)。2003年，天津社會(huì)資金占市政基礎(chǔ)設(shè)施總投資不足30%，而兩年后這一比例則達(dá)到了70%，2005年投資總額為500億元。巨額投入給天津帶來的變化是顯而易見的。在市民看來，近年來天津就像一個(gè)“大工地”，到處都在施工。
與此同時(shí)，爭論和質(zhì)疑也隨之而來。如此大規(guī)模地搞城市建設(shè)會(huì)不會(huì)與中央的宏觀調(diào)控背道而馳？會(huì)不會(huì)帶來房地產(chǎn)泡沫以及巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)？ 正當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擔(dān)心天津?qū)砟芊駜斶�貸款，并忙于計(jì)算天津固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報(bào)率時(shí)，戴相龍卻有著自己的獨(dú)特思路。他曾公開承諾：“我不會(huì)用過量的貸款創(chuàng)造政績，而給天津市和我的后任帶來沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。”
他的自信是源于對(duì)“經(jīng)營城市”有著深刻理解的“城市金融學(xué)”。
“城市金融學(xué)”
在上任之初對(duì)天津一些區(qū)縣調(diào)研視察中，戴相龍就多次提出“經(jīng)營城市”的想法。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐之后，戴相龍的這一核心思路逐漸成熟。
把城市基礎(chǔ)建設(shè)看做一個(gè)項(xiàng)目，然后通過貸款來做大。即通過貸款把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，地價(jià)就上漲，然后以競拍方式通過土地轉(zhuǎn)讓，政府獲得土地收益權(quán)，進(jìn)而還貸。在戴相龍看來，這是城市可持續(xù)發(fā)展的一條良策。
“我們都知道土地是商品，既然土地是商品，就可以貸款購買土地，對(duì)土地加工、運(yùn)營，再到市場上按規(guī)定拍賣，這是國際上慣用的融資方式。”戴相龍說，“我認(rèn)為銀行并不是看我的面子，主要還是天津市有這種潛力，有償還的能力。”
為了這一想法能順利實(shí)施，戴相龍成立了獨(dú)立于市政府的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司和土地收購整理公司，同時(shí)還設(shè)計(jì)了監(jiān)督機(jī)制，通過審計(jì)局、監(jiān)察局、銀行的介入，對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目公開招標(biāo)和資金使用進(jìn)行監(jiān)督。“只要政企分開，土地收購公開競拍，收益部分政府還貸，對(duì)于房價(jià)上漲政府調(diào)控。通過信貸來進(jìn)行城市基本建設(shè)的效果就非常好。”戴相龍說。
戴相龍“城市金融學(xué)”的理念在天津得到了廣泛認(rèn)同。在天津社科院經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)看來，引入金融資本經(jīng)營城市的模式，政府把城市土地、一部分房屋、固定資產(chǎn)作為國有資本來經(jīng)營、盤活，以之向銀行抵押，以獲得更多融資擔(dān)保進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，“這將是最有效率的資本運(yùn)作手段。”
雖然仍有爭論，但專家普遍認(rèn)為，數(shù)千億元如此集中地砸到天津，天津肯定將受益匪淺。而此后，天津土地成交價(jià)格也一路攀高。
“金融復(fù)興”
向銀行借錢搞城市建設(shè)只是小試牛刀，戴相龍的雄心不僅于此，天津?qū)λ囊笠膊粌H于此。
經(jīng)過十年的發(fā)展，天津在工業(yè)方面與第一陣營城市差距并不大，但從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融業(yè)來看，天津的差距非常大。金融業(yè)發(fā)展的滯后已經(jīng)制約了天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。振興天津必須從振興金融開始，而恢復(fù)昔日北方金融中心的榮光，一直是天津人的夢想。長期浸淫在金融業(yè)，并擔(dān)任多年央行行長的戴相龍，無疑是天津?qū)嵤┙鹑谥行挠?jì)劃的完美領(lǐng)軍人物。
在戴相龍上任后的第一個(gè)政府工作報(bào)告中就明確提出，要加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)會(huì)展、房地產(chǎn)四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融被列在了第一位；同時(shí)他又明確提出要推進(jìn)北方重要金融中心建設(shè)。
然而，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不可避免地要與近鄰北京競爭。與之相比，北京有天然的條件優(yōu)勢和心理優(yōu)勢。為了避免正面交鋒，戴相龍把天津金融業(yè)目標(biāo)定位在，加快建立和完善與北方重要經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為天津建設(shè)面向世界的現(xiàn)代加工制造基地、國際物流中心和國際港口大都市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。天津市政府有關(guān)人士認(rèn)為，有了完善的金融體系，也就成了事實(shí)上的金融中心，策略的轉(zhuǎn)換顯示出戴相龍對(duì)金融業(yè)發(fā)展的深刻理解和把握。
2003年，經(jīng)過長時(shí)間爭取，渤海銀行終于被國務(wù)院批準(zhǔn)，這是目前國內(nèi)獲得批準(zhǔn)的第二家民營銀行。2003年4月，英國標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)公司和天津一家公司合資建立了衡安標(biāo)準(zhǔn)人壽。2003年10月底，PECC(太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì))內(nèi)部會(huì)議在天津召開，東北亞銀行籌建工作被提上日程，并選址天津作為銀行總部。2004年3月，在戴相龍的張羅下，與德國合資的中德住房儲(chǔ)蓄銀行在天津成立。此后，花旗等20多家外資銀行相繼在天津開業(yè)。
2005年，天津還獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)成立目前唯一的產(chǎn)業(yè)基金——渤海產(chǎn)業(yè)基金。今年，渤海銀行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、渤海財(cái)險(xiǎn)等新金融機(jī)構(gòu)在天津相繼成立。
戴相龍金融戰(zhàn)略不僅僅是銀行等金融機(jī)構(gòu)，他把目光還盯住了北方產(chǎn)權(quán)交易中心。產(chǎn)權(quán)交易中心是構(gòu)造金融中心的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它能實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域性流動(dòng)，從而帶動(dòng)資本在當(dāng)?shù)氐木奂蔀橘Y本的聚散中心。為此，戴相龍兩次力邀國資委主任李榮融到天津考察，并舉辦高規(guī)格產(chǎn)權(quán)方面的研討會(huì)。與此同步，天津產(chǎn)權(quán)交易市場迅速開展整合工作。天津低調(diào)而迅猛的動(dòng)作得到了國資委的認(rèn)可，2004年3月，天津被列入首批中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易市場。
一系列的苦心經(jīng)營，換來了天津金融發(fā)展的累累碩果。在許多公開場合，每當(dāng)談及天津市的金融發(fā)展，戴相龍都越談越起勁，并對(duì)天津的金融發(fā)展立下宏偉的目標(biāo)。據(jù)戴相龍透露，他不僅要使天津成為“中國產(chǎn)業(yè)基金的管理中心”，還正在爭取在天津建立離岸金融市場。金融界人士認(rèn)為，天津已經(jīng)邁出了重建北方金融中心的標(biāo)志性的一步。
“推銷大使”
在天津各界看來，戴相龍執(zhí)政天津三年多來，始終保持著其金融家的本色，他發(fā)揮所長，為天津的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。更為重要的是，戴相龍以其寬廣的視野和豐富的資源，大大提升了天津在國內(nèi)外的形象和地位。“他逐漸為天津人找回了自信和開拓創(chuàng)新的精神。”天津市社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所首席專家韓士元認(rèn)為。
“在21世紀(jì)，環(huán)渤海地區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的‘第三極’，而天津?yàn)I海新區(qū)則是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)。”在天津?yàn)I海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，專家們預(yù)測。
面對(duì)如此的歷史機(jī)遇，天津顯然不能再沉默，于是戴相龍開始了他的“游說”工作。
“開發(fā)區(qū)必須要有大范圍、綜合、開放、市場化的資本運(yùn)作。”戴相龍?jiān)诤芏鄨龊蠈?duì)自己的部下強(qiáng)調(diào)，“要走出國門，進(jìn)行具有國際水平的招商活動(dòng)。”
據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室主任王凱介紹，今年以來，到濱海新區(qū)考察訪問的共有1萬多人，其中副部級(jí)以上的干部就有120多人，很多時(shí)候戴相龍都要親自來陪，來講解。戴相龍認(rèn)為，他們不僅是來了解天津?yàn)I海新區(qū)，也是來尋求在濱海新區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。戴相龍還經(jīng)常把他的一些老朋友請(qǐng)來出主意，例如原深圳市委書記李灝、原浦東新區(qū)主任趙啟正等。
在請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)，戴相龍更注重走出去。為了編制濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，戴相龍帶隊(duì)先后到北京、河北、山西、山東、遼寧等地介紹濱海新區(qū)，聽取周邊省市意見。
今年5月，戴相龍率400多人的大型招商隊(duì)伍，到香港舉辦“天津周”活動(dòng)。在開幕式上，香港諸多政、商界精英紛紛前來捧場。隨后，戴相龍又馬不停蹄地趕往英國首都倫敦，與英國貿(mào)工部副部長安德魯·凱恩、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)主席鮑威爾和倫敦金融城候任市長斯圖亞特，同匯豐銀行、渣打銀行等10多家跨國企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)談。在英國之行取得成功后，戴相龍又繼續(xù)在法國推介天津?yàn)I海新區(qū)。
每到一處，戴相龍都能吸引到當(dāng)?shù)乇姸嗟恼绾蜕探缫獑T，在海內(nèi)外引起普遍關(guān)注和積極反響。天津市政府有關(guān)人士分析認(rèn)為：“這一方面顯示了天津近年來的迅速發(fā)展和逐漸上升的戰(zhàn)略地位，同時(shí)在很大程度上，也得益于戴相龍?jiān)诮鹑诮玳L期積累的人脈和影響力。”
學(xué)者風(fēng)范
戴相龍以其獨(dú)特的魅力贏得了天津人的掌聲，從“財(cái)神爺”、“金融市長”到“推銷大使”，天津人一次次給他“加冕”，戴相龍本人也完成了從行長到市長的完美轉(zhuǎn)身。而在天津?qū)W界看來，戴相龍是一個(gè)典型的學(xué)者型官員，在他身上始終保持的學(xué)者風(fēng)范更加值得人們尊敬。
從事金融工作近30年的戴相龍，對(duì)學(xué)術(shù)研究一直有著很大的興趣。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群告訴《決策》，在天津舉辦的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)、金融學(xué)年會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議，戴相龍不管工作多忙，都要到會(huì)和學(xué)者們交流，了解學(xué)術(shù)界最近的動(dòng)態(tài)，而他的一些獨(dú)到思考經(jīng)常令與會(huì)專家們欽佩不已。
從2005年4月份開始，經(jīng)戴相龍倡議、發(fā)起的“天津市大學(xué)生現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展季談會(huì)”開始在天津啟動(dòng)。“季談會(huì)”以學(xué)生為主體，討論當(dāng)前國家和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題和熱點(diǎn)問題。戴相龍每次都會(huì)親自出席，仔細(xì)傾聽，做筆記，熱情地鼓勵(lì)同學(xué)們暢所欲言，并以平等身份，直接和大學(xué)生對(duì)話。在他看來，大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還要拓寬知識(shí)面，提高素質(zhì)，大學(xué)生不能封閉地學(xué)習(xí)，要關(guān)注社會(huì)，關(guān)注國家的命運(yùn)和世界的發(fā)展。
2005年4月，戴相龍受聘成為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授，在金融學(xué)系出任博士生導(dǎo)師。雖然工作繁忙，戴相龍還是親自指導(dǎo)了兩個(gè)博士生。南開大學(xué)金融學(xué)系的一位老師說：“戴市長總是將學(xué)生叫去，布置一些閱讀書目和研究課題，聽取學(xué)生的研究進(jìn)度，比很多學(xué)校的老師還要認(rèn)真。”
“從行長到市長，再到金融學(xué)家，這樣的官員在中國還是不多見的。”周立群告訴《決策》。
(摘自《決策》雜志)
