中新網10月1日電 今天出版的《求是》雜志刊發國務院參事、中國人口與發展研究中心研究員魏津生署名文章，對中國的人口安全問題進行了剖析。文章指出，努力穩定低生育水平，確保人口規模控制在規劃目標之內，是維護國家人口安全的首要任務，現行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長的時間內都不能改變。

　　文章提出三項措施來穩定低生育水平：

　　第一，努力穩定低生育水平，確保不突破人口控制目標，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。要繼續堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構和隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，下最大的決心，把人口和計劃生育工作抓緊、抓實、抓好。現行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長的時間內都不能改變。應在省區和國家兩級建立人口增長預警體系，確立人口安全狀態的臨界值和等級程度，制定應對措施，監測生育變動，防止和消除生育水平反彈。

　　第二，全面落實以人為本的科學發展觀，在切實改進宣傳教育、實施必要的有效的法律和行政管理措施的同時，著力解決導致現實多生多育的實質性問題。當前，雖然我國對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度已開始實施并發揮了重要作用，但這只是對實行計劃生育家庭的遠期獎勵而不是即期獎勵。計劃生育家庭在其夫婦年老前的幾十年中還會遇到各種生活、生產上的困難，這就需要在上述獎勵扶助制度的基礎上，不斷加以發展和規范，以建立起惠及全體實行計劃生育群眾主要是廣大農民的多種類型和層次的社會保障體系，使實行計劃生育的家庭真正解除勞動和養老之憂，并得到實惠。

　　第三，穩定低生育水平，維護國家人口安全，關系到黨政和人民團體許多部門，涉及社會的眾多方面，面對著數以億計的工作對象，需要做大量的組織、協調、宣傳、服務和管理工作。這些工作既不是現在人口計生委一家所能完成的，也不是目前僅占財政支出百分之零點幾的、每年不到200億元的投入所能支撐的。為此，需建立中央人口和計劃生育工作領導小組，明確小組各成員單位職責，建立聯席會議制度，負責制定規劃和政策，組織實施和協調，進行檢查和督促。其辦公室可設在國家人口和計劃生育委員會，負責日常工作。同時應將計劃生育全部經費納入國家公共財政，單獨立項，根據實際需要確定數額，并隨財政收入的增長而增長，建立起人口和計劃生育工作穩定有效的投入渠道。