中新網(wǎng)10月1日電 今天出版的《求是》雜志刊發(fā)國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員魏津生署名文章，對(duì)中國(guó)的人口安全問題進(jìn)行了剖析。文章指出，努力穩(wěn)定低生育水平，確保人口規(guī)模控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，是維護(hù)國(guó)家人口安全的首要任務(wù)，現(xiàn)行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不能改變。

　　文章提出三項(xiàng)措施來穩(wěn)定低生育水平：

　　第一，努力穩(wěn)定低生育水平，確保不突破人口控制目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，下最大的決心，把人口和計(jì)劃生育工作抓緊、抓實(shí)、抓好。現(xiàn)行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不能改變。應(yīng)在省區(qū)和國(guó)家兩級(jí)建立人口增長(zhǎng)預(yù)警體系，確立人口安全狀態(tài)的臨界值和等級(jí)程度，制定應(yīng)對(duì)措施，監(jiān)測(cè)生育變動(dòng)，防止和消除生育水平反彈。

　　第二，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在切實(shí)改進(jìn)宣傳教育、實(shí)施必要的有效的法律和行政管理措施的同時(shí)，著力解決導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)多生多育的實(shí)質(zhì)性問題。當(dāng)前，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已開始實(shí)施并發(fā)揮了重要作用，但這只是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的遠(yuǎn)期獎(jiǎng)勵(lì)而不是即期獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃生育家庭在其夫婦年老前的幾十年中還會(huì)遇到各種生活、生產(chǎn)上的困難，這就需要在上述獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基礎(chǔ)上，不斷加以發(fā)展和規(guī)范，以建立起惠及全體實(shí)行計(jì)劃生育群眾主要是廣大農(nóng)民的多種類型和層次的社會(huì)保障體系，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正解除勞動(dòng)和養(yǎng)老之憂，并得到實(shí)惠。

　　第三，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)國(guó)家人口安全，關(guān)系到黨政和人民團(tuán)體許多部門，涉及社會(huì)的眾多方面，面對(duì)著數(shù)以億計(jì)的工作對(duì)象，需要做大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)和管理工作。這些工作既不是現(xiàn)在人口計(jì)生委一家所能完成的，也不是目前僅占財(cái)政支出百分之零點(diǎn)幾的、每年不到200億元的投入所能支撐的。為此，需建立中央人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和政策，組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，進(jìn)行檢查和督促。其辦公室可設(shè)在國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)應(yīng)將計(jì)劃生育全部經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家公共財(cái)政，單獨(dú)立項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際需要確定數(shù)額，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，建立起人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定有效的投入渠道。