最近幾年“聽證會”一詞，由陌生到熟悉，從新交法的實施到公園門票的調價，以及后來的水電費調整，幾乎每次與百姓相關的價格調整，政府部門都要舉行聽證會，以廣泛聽取人民群眾的意見，為政府部門決策做參考。“但是，給人的感覺好像每次開聽證會就是要漲價，也就成了人們常說的聽證會等于漲價會。”為此，北京市政協(xié)委員劉綺菲在今年的兩會上就提出了《關于制定北京市行政機關聽證規(guī)則的建議》，并在提案中提出了30條相關建議，規(guī)范北京的聽證會制度。
【記者調查】 市民希望增加代表名額
“讓咱們給聽證會提意見？支持！”前幾天，北京市主管價格的相關部門邀請包括媒體記者在內的各方人士，針對聽證會的形式和目前存在的問題廣泛征求意見。
“聽證會代表是如何產生的？”“怎樣來保證聽證代表的廣泛性？”一開始，記者們一股腦提出很多問題。“聽證會代表一般都是由經營者代表、消費者代表和政府有關部門代表以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成的。”相關領導詳細地解答說，“聽證多是百姓關心的事兒，所以我們一直在考慮如何才能讓最廣泛的百姓參與進來，希望大家說說自己的看法。”
“可以通過網(wǎng)絡直播的方式讓更多的人參與聽證，發(fā)表意見”“通過搖號的辦法選取代表”……眾人紛紛出謀劃策。
對于聽證會，市民也是十分關心，曾經密切關注公交地鐵月票改革聽證會的許先生就十分支持聽證會這種做法，認為對百姓有確實的好處。他舉例子說，八通線定價時，聽證會前他聽說給八通定的票價是3元，但聽證會過后改2元了。“當時特別高興，讓我每天都能省點錢啊。”許先生說當初從報紙上看到公交月票改革聽證會設旁聽席位10個，而他有一肚子話要說，但是報名的時候卻早已沒名額了，“希望主管部門能增加聽證代表名額，最好能讓多個不同意見的人發(fā)言，這樣才能代表大多數(shù)人利益。”許先生這樣表示。
【委員建議】 聽證會全程記錄應公開
作為北京青年政治學院的教授，劉綺菲委員都一直關注著每場開聽證會，并將制定行政機關聽證規(guī)則作為一項課題進行研究。在今年兩會提交的提案中，劉綺菲委員提出30條有關建議。
“我希望行政聽證規(guī)則的制定能提上議事日程，通過北京市的行政聽證規(guī)則的制定，改變目前行政聽證中存在的不足。”劉綺菲委員表示，聽證應為政府日常工作的一種方式而不只是一種展示；聽證的規(guī)則應以制度化的安排保證不同利益和主張的人都有代表參與，聽證應分問題針鋒相對地進行，并由利益無涉的法律職業(yè)者主持；與聽證相關的背景資料、政府文件、批復等信息應公開，聽證的全記錄和報告等應公開，并由聽證舉辦者提供條件便于公眾查詢。
在這份建議中，劉綺菲委員特別強調：涉及財政支出、城市發(fā)展或者其他方面的發(fā)展規(guī)劃、重大工程及其他對城市建筑、地形、風貌、植被、水流等產生不可逆轉的改變的工程、涉及人民群眾的日常生活、生活中傳統(tǒng)習俗的改變及其他與群眾利益相關的行政決策和行政決定，應在決策和決定前舉行聽證。
此外，對于聽證會的信息公開方面，劉綺菲委員建議，聽證會自公示起全過程允許傳媒報道，聽證會現(xiàn)場允許記錄，允許廣播、電視轉播；聽證會舉辦者面向社會發(fā)布的文件和聽證會的全程記錄，報名希望出席聽證會的人向聽證會提供的證言及其他資料，允許查閱和復制。
【政府回復】 實施細則有望盡快制定
對于劉綺菲委員的建議，北京市紀委監(jiān)察局在回復報告中表示，不久前，國務院對于即將頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》征求了各地區(qū)的意見，北京市在反饋的意見中明確提出，要將決策公開作為行政機關公開的主要內容，要采用聽證會、論證會等多種形式進行公開，并對聽證會、論證會的方式、程序、要求進行確定和規(guī)范。
首先，對于該條例，北京市也將盡快制定自己的落實辦法和實施細則，并將劉綺菲委員的提案的有關內容吸收進來。
其次，將進一步細化決策公開的內容。對涉及北京市改革和發(fā)展的重大事項，如國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和財政預決算報告、奧運場館建設及籌辦奧運情況、涉及群眾切身利益的重大事項等，要分類分級進行公開。全市各級行政機關對以上政務決策項目，結合工作實際，在決策過程中采用聽證會、論證會等多形式聽取意見和建議并在決策后依法進行公開。
三是學習借鑒重慶、成都、濟南和深圳等城市的做法，探索建立政務決策聽證工作相關制度。監(jiān)察局將和市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府信息辦等部門密切配合，就聽證會的規(guī)則、程序、代表資格、信息反饋、結果運用等進一步研究和探討，尤其要加快制定適用于與公眾利益相關重大事項決策的聽證規(guī)則，逐步建立適應首都政治、經濟、社會發(fā)展需要的聽證制度。(來源：北京娛樂信報；記者 趙磊 湯慧梅)
