接納狗，還是不接納狗

　　“狗是動物的一種，因為它和人們相處才成為寵物，但是它畢竟離不開動物的屬性，咱們現在的生活環境是人的生活環境，不是它的生活環境。你給他巧克力吃，你給它肉吃，你覺得它很幸福，對它來說不是幸福，它應該有它的生活環境。”這是2006年初，北京市公安局犬類管理科科長黃志民在《實話實說》節目上的發言。

　　這是一個城市的管理者對城市與狗的認識。

　　北京市在1994年之前，對城區實行嚴格禁養。1953年，北京市全面清理狗，大家拿著一頭有網的竹竿四處捕狗，城市很快就見不到狗的蹤跡。

　　這種嚴格禁止狗進入人類生活環境的做法，也有理論出處。雖然漫長的歷史證明，狗是最能和人和平相處，并對人有最大幫助的動物之一，但在動物行為學家的眼里，狗仍然不適合都市居住。“狗本來是群居動物，也有很強的等級觀念，首領有很強的權力和尊嚴。公狗長大了，一定有統治欲望和占有欲。”北京市小動物專業訓練員協會會長何軍說。狗的這種原始特性，使他們保留了隨地小便以確定所擁有的地盤，以及為了在同類中獲得更多尊嚴而出擊的種種特性。對管理者來說，這危及了城市秩序的穩定。

　　嚴格禁養的規定，為管理者省去了很多麻煩。上世紀70年代，“因為沒有養狗，鄰里關系比現在清靜得多，整個城市也比現在安靜得多。”黃志民回憶說。

　　1995年5月1日，北京市頒布了《北京市嚴格限制養犬規定》，政府的管理思維由完全禁止轉為限制。“這引發了北京市第一撥養犬熱潮。”趙栩說。

　　據統計，2002年北京市18個區縣登記注冊的狗有13.96萬只，但由于規定以高昂的登記費用作為限養手段(第一年一只狗上戶口需交納5000元)，導致“黑”狗泛濫。據調查，在有些地區有戶口犬和黑戶犬的比例達到1:9甚至1:10。

　　2003年又是一個轉折點，北京市頒布了執行至今的《北京市養犬管理規定》。上證犬的注冊數目從第一年繳費5000元下調到1000元，以后每年的管理費用由2000元降低到500元。2005年的上證犬數量突飛猛進達到46萬條。2006年達到55萬只。

　　根據規律，一個國家的人均國內生產總值(GDP)在3000到8000美元之間，寵物行業就會快速發展，“中國一些沿海城市和經濟發達地區已經達到或接近這個水平。”《2005年中國寵物產業報告》用這樣的話表述出，中國已經有了出現大量寵物的土壤。

　　但即使北京有100多萬只狗，它們的主人們相對北京市1300萬人口來說，還是少數派。“我們要保護絕大多數人的利益。”北京市公安局犬類管理科一位警官對本刊說。

　　然而，在養犬人看來，公共權力平衡矛盾有很多變通之道。“比如，從養犬規費中拿出20%～30%回歸社區，設立專人負責社區的養犬管理，并實行巡邏執法。”陳育華說。

　　多年來，陳多次要求政府公開收取登記犬費用的開支明細，但一直未能如愿。據北京市公安局治安管理總隊副總隊長唐云利向媒體公布，2004年北京市收取的養犬管理費為8000萬。而陳育華能感受到的服務，只是每年可以免費注射一次狂犬疫苗。

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