突破與難點(diǎn)

　　四大城市群現(xiàn)在已進(jìn)入全面發(fā)力和起跳的新階段。選擇的突破口各有側(cè)重，要破解的難題也各有不同

　　6月27日，長(zhǎng)株潭3市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議閉幕。會(huì)上透露出一條重要信息：湖南省政府仿效上海浦東，正式向國(guó)家申報(bào)建立長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擬借助國(guó)家層面力量，先改先試，以突破3市在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中存在的體制障礙。

　　長(zhǎng)株潭此舉在情理之中，也是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。長(zhǎng)株潭一體化推動(dòng)了24年，作為中國(guó)最早的自覺(jué)的城市群一體化行為，長(zhǎng)株潭暴露出來(lái)的問(wèn)題也更為徹底。咫尺之遙的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市，自20世紀(jì)50年代起就有“三城牽手”的夢(mèng)想，但時(shí)至今日，3市客運(yùn)交通系統(tǒng)依舊“各自為政”，正是行政管理體制壁壘的一個(gè)縮影。

　　這幾乎是每個(gè)城市群必然遭遇的一堵“銅墻鐵壁”。長(zhǎng)株潭能不能作為一個(gè)二級(jí)城市群的典型，進(jìn)入“國(guó)“字號(hào)改革試點(diǎn)范圍，是個(gè)未知數(shù)，但是，如何破解城市群發(fā)展中的體制瓶頸，擺上議程。

　　在中原城市群，“鄭(鄭州)汴(開(kāi)封)一體化”被優(yōu)先推動(dòng)著。預(yù)計(jì)于今年10月底竣工通車(chē)的鄭汴快速通道，又成為城市群戰(zhàn)略中的“急先鋒”。這條總投資10.29億元的快速路長(zhǎng)39.11公里、寬100米，為雙向10車(chē)道，車(chē)程30分鐘，全程不收費(fèi)，拉開(kāi)了“鄭汴一體化”的序幕。而“鄭汴一體化”，正是中原城市群這張大棋盤(pán)上的第一步棋。圍繞著這條快捷通道，圍繞著鄭州與開(kāi)封在各個(gè)領(lǐng)域的“連城訣”，一個(gè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊呼之欲出，它與京廣鐵路沿線(xiàn)的新鄭漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)架成一個(gè)河南的“黃金十字架”。

　　當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的關(guān)鍵在于省會(huì)鄭州。比較中部省份，武漢的GDP占湖北的30.8%，長(zhǎng)沙占湖南的20%，而鄭州僅占河南的15.6%，鄭州對(duì)周邊的輻射力之弱可見(jiàn)一斑。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“博弈”中，如果中心城市集聚帶動(dòng)作用不足，輕則影響各城市之間的協(xié)作，重則導(dǎo)致周邊其他“恒星”強(qiáng)力吸納本土資源、資金，形成發(fā)展的“離心化”。

　　雖然在4個(gè)城市群的中心城市競(jìng)爭(zhēng)中，武漢一枝獨(dú)秀，很多人仍指出，武漢城市圈這個(gè)包括了9座城市的“九頭鳥(niǎo)”能否振翅高飛，關(guān)鍵還看武漢，其城市功能需要重新定位。人們注意到，武漢城市圈的變化，最先發(fā)生在產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“雙遷模式”。企業(yè)總部遷到武漢，加工基地遷到周邊。“總部經(jīng)濟(jì)”和“分廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)”漸漸形成。

　　而皖江城市帶也有自己的“支點(diǎn)”。他們把未來(lái)發(fā)展空間與高度，盯在向長(zhǎng)三角的融入上。不過(guò)，與其他三大城市群相比，皖江城市帶明顯缺少省會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。它在獲得省里政策與財(cái)力支持方面會(huì)不會(huì)因此“分心”，其發(fā)展力度是不是仍像過(guò)去16年那樣不瘟不火，比較令人關(guān)切。

　　博弈與共贏

　　城市群是開(kāi)放的城市經(jīng)濟(jì)，各大城市群惟有改各自博弈為攜手共贏，才是中部崛起的正確方向和出路

　　早在中部崛起戰(zhàn)略推出之際，一場(chǎng)“誰(shuí)執(zhí)中部牛耳”爭(zhēng)論已經(jīng)拉開(kāi)。

　　現(xiàn)在，4個(gè)城市群浮出水面，可以預(yù)料，爭(zhēng)戰(zhàn)又將升級(jí)。

　　在湖北省社科院研究員、博導(dǎo)陳文科看來(lái)，4個(gè)城市群各有優(yōu)劣。

　　武漢城市圈，“中部之中”、九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，高新產(chǎn)業(yè)“底氣十足”，高等院校、科研院所人才輩出，鋼鐵產(chǎn)量位居全國(guó)前列，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，但一城獨(dú)大、向東向南輻射能力有限是其“軟肋”；中原城市群礦藏豐富，能源原材料基地初具規(guī)模，“1＋8”經(jīng)濟(jì)實(shí)力均衡，但鄭州作為首位城市帶動(dòng)能力卻不夠；長(zhǎng)株潭城市群“一體化”走在前列，人均GDP是中部之首，但城市化水平低、聚集功能、輻射功能小等問(wèn)題不容忽視；皖江城市帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，但其緊鄰長(zhǎng)三角，對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為突出。

　　如果從城市個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中部四大城市群內(nèi)最大的城市分別是武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、蕪湖。

　　但一群狼肯定打敗由一頭獅子帶領(lǐng)的羊群。在2006年3月發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.4》中，中部地區(qū)的城市群競(jìng)爭(zhēng)力，中原是最強(qiáng)的，在15個(gè)進(jìn)入排序的城市群中列第7位，超出了列第9位的武漢城市圈和列第11位的長(zhǎng)株潭城市群。

　　在成員市的數(shù)量上，中原城市群和武漢城市圈都是9個(gè)，皖江城市帶是8個(gè)，長(zhǎng)株潭僅僅是3個(gè)，雖然城市群不是城市的隨便拼湊，但是單個(gè)航空母艦的戰(zhàn)斗力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一個(gè)聯(lián)合艦隊(duì)，長(zhǎng)株潭顯然力量單薄，擴(kuò)容便提上議事日程。2006年6月，湖南省正式籌備啟動(dòng)“3＋5”城市群建設(shè)研究，同樣，在對(duì)外公布的皖江城市帶中，也不再是傳統(tǒng)意義上的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶4個(gè)城市，而是擴(kuò)大到了流域內(nèi)的池州、巢湖、滁州和宣城等市。

　　人們還注意到，這4個(gè)城市群的產(chǎn)業(yè)定位，城市群內(nèi)部間的城市分工雷同。

　　面對(duì)中部愈演愈烈的“各自為政”、“明爭(zhēng)暗斗”，陳文科坦言，各省沒(méi)有必要去爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”、“領(lǐng)頭羊”。城市群是開(kāi)放的城市經(jīng)濟(jì)，各大城市群惟有改各自博弈為攜手共贏，才是中部崛起的正確方向和出路。

　　他建議，中部6省要在區(qū)域整體宏觀(guān)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，按照中央確定的“一個(gè)樞紐”(交通運(yùn)輸樞紐)、“三個(gè)基地”(全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地)要求，促進(jìn)各大城市群的形成和城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)框架的構(gòu)建，走出一條有中部特色的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　而中國(guó)社科院研究員魏后凱則提醒說(shuō)，城市群固然能帶動(dòng)整個(gè)中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但并不是說(shuō)幾個(gè)城市群發(fā)展了，中部就崛起了。能否真正發(fā)揮城市群的“增長(zhǎng)極”和“創(chuàng)新極”作用，才是關(guān)鍵。

　　(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)華東新聞》；記者：吳焰）

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