突破與難點

　　四大城市群現在已進入全面發力和起跳的新階段。選擇的突破口各有側重，要破解的難題也各有不同

　　6月27日，長株潭3市黨政領導聯席會議閉幕。會上透露出一條重要信息：湖南省政府仿效上海浦東，正式向國家申報建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區，擬借助國家層面力量，先改先試，以突破3市在經濟一體化過程中存在的體制障礙。

　　長株潭此舉在情理之中，也是一個風向標。長株潭一體化推動了24年，作為中國最早的自覺的城市群一體化行為，長株潭暴露出來的問題也更為徹底。咫尺之遙的長沙、株洲、湘潭3市，自20世紀50年代起就有“三城牽手”的夢想，但時至今日，3市客運交通系統依舊“各自為政”，正是行政管理體制壁壘的一個縮影。

　　這幾乎是每個城市群必然遭遇的一堵“銅墻鐵壁”。長株潭能不能作為一個二級城市群的典型，進入“國“字號改革試點范圍，是個未知數，但是，如何破解城市群發展中的體制瓶頸，擺上議程。

　　在中原城市群，“鄭(鄭州)汴(開封)一體化”被優先推動著。預計于今年10月底竣工通車的鄭汴快速通道，又成為城市群戰略中的“急先鋒”。這條總投資10.29億元的快速路長39.11公里、寬100米，為雙向10車道，車程30分鐘，全程不收費，拉開了“鄭汴一體化”的序幕。而“鄭汴一體化”，正是中原城市群這張大棋盤上的第一步棋。圍繞著這條快捷通道，圍繞著鄭州與開封在各個領域的“連城訣”，一個鄭汴洛城市工業走廊呼之欲出，它與京廣鐵路沿線的新鄭漯產業發展帶，構架成一個河南的“黃金十字架”。

　　當然，實現這個夢想的關鍵在于省會鄭州。比較中部省份，武漢的GDP占湖北的30.8%，長沙占湖南的20%，而鄭州僅占河南的15.6%，鄭州對周邊的輻射力之弱可見一斑。在區域經濟的“博弈”中，如果中心城市集聚帶動作用不足，輕則影響各城市之間的協作，重則導致周邊其他“恒星”強力吸納本土資源、資金，形成發展的“離心化”。

　　雖然在4個城市群的中心城市競爭中，武漢一枝獨秀，很多人仍指出，武漢城市圈這個包括了9座城市的“九頭鳥”能否振翅高飛，關鍵還看武漢，其城市功能需要重新定位。人們注意到，武漢城市圈的變化，最先發生在產業對接的“雙遷模式”。企業總部遷到武漢，加工基地遷到周邊。“總部經濟”和“分廠經濟”漸漸形成。

　　而皖江城市帶也有自己的“支點”。他們把未來發展空間與高度，盯在向長三角的融入上。不過，與其他三大城市群相比，皖江城市帶明顯缺少省會的“發動機”。它在獲得省里政策與財力支持方面會不會因此“分心”，其發展力度是不是仍像過去16年那樣不瘟不火，比較令人關切。

　　博弈與共贏

　　城市群是開放的城市經濟，各大城市群惟有改各自博弈為攜手共贏，才是中部崛起的正確方向和出路

　　早在中部崛起戰略推出之際，一場“誰執中部牛耳”爭論已經拉開。

　　現在，4個城市群浮出水面，可以預料，爭戰又將升級。

　　在湖北省社科院研究員、博導陳文科看來，4個城市群各有優劣。

　　武漢城市圈，“中部之中”、九省通衢的區位優勢得天獨厚，高新產業“底氣十足”，高等院校、科研院所人才輩出，鋼鐵產量位居全國前列，綜合優勢明顯，但一城獨大、向東向南輻射能力有限是其“軟肋”；中原城市群礦藏豐富，能源原材料基地初具規模，“1＋8”經濟實力均衡，但鄭州作為首位城市帶動能力卻不夠；長株潭城市群“一體化”走在前列，人均GDP是中部之首，但城市化水平低、聚集功能、輻射功能小等問題不容忽視；皖江城市帶經濟實力相對較弱，但其緊鄰長三角，對外開放的區位優勢最為突出。

　　如果從城市個體競爭力來看，中部四大城市群內最大的城市分別是武漢、鄭州、長沙、蕪湖。

　　但一群狼肯定打敗由一頭獅子帶領的羊群。在2006年3月發布的《中國城市競爭力報告No.4》中，中部地區的城市群競爭力，中原是最強的，在15個進入排序的城市群中列第7位，超出了列第9位的武漢城市圈和列第11位的長株潭城市群。

　　在成員市的數量上，中原城市群和武漢城市圈都是9個，皖江城市帶是8個，長株潭僅僅是3個，雖然城市群不是城市的隨便拼湊，但是單個航空母艦的戰斗力，遠遠小于一個聯合艦隊，長株潭顯然力量單薄，擴容便提上議事日程。2006年6月，湖南省正式籌備啟動“3＋5”城市群建設研究，同樣，在對外公布的皖江城市帶中，也不再是傳統意義上的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶4個城市，而是擴大到了流域內的池州、巢湖、滁州和宣城等市。

　　人們還注意到，這4個城市群的產業定位，城市群內部間的城市分工雷同。

　　面對中部愈演愈烈的“各自為政”、“明爭暗斗”，陳文科坦言，各省沒有必要去爭當“龍頭”、“領頭羊”。城市群是開放的城市經濟，各大城市群惟有改各自博弈為攜手共贏，才是中部崛起的正確方向和出路。

　　他建議，中部6省要在區域整體宏觀統籌的基礎上，按照中央確定的“一個樞紐”(交通運輸樞紐)、“三個基地”(全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地)要求，促進各大城市群的形成和城市經濟網絡框架的構建，走出一條有中部特色的協調發展之路。

　　而中國社科院研究員魏后凱則提醒說，城市群固然能帶動整個中部經濟的發展，但并不是說幾個城市群發展了，中部就崛起了。能否真正發揮城市群的“增長極”和“創新極”作用，才是關鍵。

　　(來源：《人民日報華東新聞》；記者：吳焰）

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