四、規劃實施的保障措施

　　“十一五”時期，必須加大政策引導、資金投入和監管監察力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產“十一五”規劃目標的實現和主要任務的完成。

　　(一)把安全生產納入經濟社會發展規劃。

　　安全生產是經濟社會可持續發展的重要組成部分，各級政府及有關部門要編制安全生產規劃，正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在重要位置。要完善和強化安全生產規劃實施保障體系，健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標、主要任務和重點工程納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃及統計指標體系，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。

　　(二)落實安全生產責任。

　　強化地方人民政府行政負責人安全生產責任制，落實政府承擔的安全生產監管主體職責，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，保證安全生產投入，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產監管部門的監管職責。安全生產綜合監管部門要依法監督檢查地方人民政府和有關部門監管職責到位和事故防范措施的落實情況。國務院負有安全生產監管監察職責的部門應對本行業和領域安全生產監督管理工作負責。監察機關對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行職責實施監察。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。

　　(三)嚴格安全生產執法。

　　嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制，懲治安全生產領域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業和領域安全生產違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產舉報獎勵制度，建立安全生產違法行為及事故舉報機制，設立全國統一的舉報電話。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施和個體防護裝備實行安全標志等市場準入制度，對達不到安全生產標準的工藝、設備實行淘汰制度。

　　(四)實行有利于安全生產的經濟政策。

　　適度提高企業成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。按照國務院有關文件要求，盡快完善礦產資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法并抓緊組織實施。建立完善安全生產風險抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度。加快推進企業特別是礦山、建筑等高風險企業參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權益。建立工傷保險與事故預防相結合機制，運用工傷保險行業差別費率和企業浮動費率機制，促進企業加強事故預防和工傷預防，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預防費用。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。對安全生產設備以及瓦斯(煤層氣)的抽采利用實行稅收優惠。

　　(五)加大安全生產投入。

　　各級人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產先進技術示范與推廣等；要保障安全生產監管監察設施、裝備和經費到位；要加大對道路交通安全和管理設施、安全宣傳和執法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點行業、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。企業必須加大事故隱患治理和安全技術改造投入。建立國家、地方、企業和社會相結合共同投入的機制。

　　(六)實施科教興安戰略。

　　加大安全技術與管理專業人才培養力度，支持和鼓勵相關專業人才定向招生和培養。建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家作用。國家在制訂艱苦專業獎學金管理辦法時，將煤礦等危險性高、工作環境差、勞動強度大的艱苦專業納入其中統籌考慮，鼓勵企業在有關院校設立艱苦專業學生定向獎學金或助學金。強化礦山等危險性較大行業的職業教育。加強安全工程學科建設，爭取將安全科學與工程列為國家一級學科。各級人民政府要對安全生產科技經費給予支持，將安全生產領域亟待解決的重大基礎理論和公益性、共性、關鍵性技術研究納入國家和地方相關科技計劃。結合國家科技基礎條件平臺建設總體規劃和實施方案，統籌考慮安全科技成果轉化和推廣平臺建設。

　　(七)加強國際交流與合作。

　　進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(職業安全健康)領域的交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質量地推進國際合作，努力提高對外交流與合作的水平，積極參與全球性、區域性合作。

　　跟蹤國外安全生產發展前沿動向，加強國際信息交流與人員培訓，學習借鑒國外安全生產先進經驗與成果。做好對外宣傳工作，充分利用國外的資金、技術、人才和管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新步伐。

　　五、重點工程

　　“十一五”時期，在充分發揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產“十一五”規劃全面實施。

　　(一)煤礦事故預防與主要災害治理工程。

　　以瓦斯防治為重點，對通風能力不足、安全系數小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補充建設風井及專用回風巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統進行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸；對已發生瓦斯動力現象但尚未升級為突出礦井的，繼續改裝架線電機車，增加井巷峒室，采取突出危險性預測、防治突出措施、防治效果檢驗、安全防護措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監測系統，實施聯網工程。對采用放頂煤方法開采易發火煤層的礦井建設防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統。以華北地區受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點，開展水害防治。改造小煤礦供電系統。

　　(二)重大事故隱患治理工程。

　　實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價分級的基礎上，確定各級政府、有關主管部門和企業重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎設施、人員密集場所、地鐵、石化企業、特種設備、危險化學品倉庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構成重大事故隱患的設施、場所進行治理。重點治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。

　　(三)重大危險源普查及安全監控系統建設工程。

　　在全國開展貯罐區(貯罐)、庫區(庫)、生產場所、特種設備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記，建立國家、省、市、縣四級重大危險源數據庫。重點建設1個國家級、若干省級及其所屬的市、縣級重大危險源監控預警中心，逐步構建國家、省、市、縣四級重大危險源動態監管及監控預警體系。

　　建立各級危險化學品道路運輸過程動態監控平臺及網絡系統。在京滬、京廣、京哈(含京秦)、京九(含廣深)、隴海、浙贛(含滬杭)等主要干線建設鐵路危險化學品運輸跟蹤管理系統，建設完善鐵路危險化學品三級運輸安全跟蹤系統。建立城市軌道運營安全動態監控指揮平臺。在繁忙的機場建立助航燈光監視監控系統；在一定規模的機場建立保安監控和反應系統。在1177個漁港配備港口安全監控設備，建設海洋漁業船舶管理動態監控系統。

　　(四)重點技術支撐中心建設工程。

　　依托現有科研院所和高等院校，建設完善國家級與省級工礦商貿行業和領域事故預防與技術分析鑒定中心和國家級安全生產基礎研究中心，中國安全生產科學研究院安全工程技術實驗與研發基地，以及一批能承擔安全生產監管監察職能的重點安全設備檢測檢驗基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點實驗室，建設道路交通安全管理培訓基地；配備補充科研及實驗裝備，提高消防科研機構能力；完善國家級重大責任事故案件技術鑒定中心，對32個省級公安機關和333個市(地)級公安機關偵辦隊伍進行裝備。在18個鐵路局建立分專業系統的培訓基地。建設完善國家公路路網管理及應急處置、安全研究、培訓教育、檢測試驗等相關基地。建設民航安全技術分析與鑒定實驗室，建設完善飛行、機務、空管、航空保安等培訓基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產檢測檢驗中心。完善中國特種設備檢驗檢測技術研究中心和20個重點特種設備檢驗檢測基地。建設漁船安全設備檢測檢驗基地和17個省級漁業船員培訓基地，以及農機安全監理人員培訓基地。

　　(五)安全生產信息系統建設工程。

　　建設和完善國家安全生產綜合監管監察信息系統，實現各級安全生產監管監察機構以及國務院安全生產委員會成員單位之間的信息互聯互通、資源共享。完善道路交通快速報警系統，建設交通事故緊急救援信息平臺。逐步建設鐵路全路綜合移動通信系統。建設完善水上交通安全監督系統，推廣應用船舶動態管理系統。建設完善以航空安全管理、飛行標準管理、航空器適航管理、機場安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統。依托公安專網建設全國重大責任事故案件管理系統。建設全國建筑安全綜合管理系統，推廣應用建筑施工現場遠程監控系統。建設完善特種設備安全動態監管網絡系統。建設農機、漁業船舶安全綜合管理系統。

　　(六)安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程。

　　配置與完善省、市、縣安全生產監管部門的專用執法車輛和現場監督檢查設備。補充和更新省級、區域煤礦安全監察機構有關裝備，建設新增機構的業務用房。完善城市消防站，按標準配備消防裝備；重點裝備市(地)級以上城市消防特勤隊。建設完善鐵道部和鐵路局兩級安全監察、建筑安全監督、特種設備安全監察、農機安全監理及漁港安全監管等機構的基礎設施。完善省級道路交通管理機構安全管理和執法裝備。建設民航空管設施，對現行的陸基系統進行改造。

　　(七)安全生產應急救援體系建設工程。

　　建設國家安全生產應急救援指揮中心，完善省級和市級安全生產應急救援指揮平臺。建設完善礦山、危險化學品、消防、海事、鐵路、民航、核工業、旅游、電力、建筑、特種設備、農業機械、漁業、醫療救護等國家專業應急救援指揮平臺。建設完善國家級綜合性和專業區域應急救援基地，以及骨干專業救援隊伍。建設全國安全生產應急救援指揮系統和國家、省級安全生產應急救援綜合培訓演練基地。

　　(八)科技創新和技術示范工程。

　　實施煤礦重大災害防治、非煤礦山典型災害預防與控制、危險化學品事故監控與應急救援、重大危險源動態監控預警、職業危害預防與控制、重大事故調查分析與仿真、特種設備完整性管理與風險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應急管理、交通運輸安全與應急保障、安全生產基礎理論與重大事故災害機理等科技創新工程。建設煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監測及信息化、重大危險源監控、石油化工設備完整性管理、交通運輸安全監控、大型公共建筑質量安全監測與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術示范工程。

　　(九)法規、標準及安全文化建設工程。

　　制訂、修訂安全生產相關的配套法規、規章和技術標準規范。通過建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構建國家和地方安全宣傳教育基地。實施以“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺、廣播電臺、網絡等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識。建設若干安全社區，定期開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動。普及安全文化，編寫相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫等。（完）

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