強(qiáng)力打造領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定
長(zhǎng)期以來(lái)，雖然黨章、憲法規(guī)定了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期為5年，但由于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行任期的相關(guān)條文規(guī)定，以至于在個(gè)別地方，出現(xiàn)了地(市)級(jí)的市委書記10年中換了7任，縣(市)級(jí)的縣委書記5年中換了3任，每屆任期實(shí)際平均只有一年半左右的狀況。據(jù)有的人大代表反映，現(xiàn)在我國(guó)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有干完一屆任期就走的，占了百分之七八十，成了一種普遍現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，其弊端顯而易見：一是誘發(fā)浮躁情緒，在一個(gè)職位上沒(méi)干多久，就千方百計(jì)地思量著如何升遷，置正事于不顧；二是助長(zhǎng)大搞政績(jī)工程的不良風(fēng)氣，為了快點(diǎn)升遷，只有快出政績(jī)，這必然導(dǎo)致蠻干胡干，留下爛攤子給后任；三是擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，一任領(lǐng)導(dǎo)往往有自己的一套施政方略，換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，就要換一套思路謀劃，重新折騰一番，多次的換，等于多次的折騰，最終苦的還是老百姓。
這幾年，解決領(lǐng)導(dǎo)干部任期不足的呼聲十分強(qiáng)烈。現(xiàn)在，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干滿任期作出了強(qiáng)力約束：其一，除非因退休、因健康、因不稱職、因辭職解職、因處分處罰或被罷免、因特殊需要調(diào)整等6種情況外，必須任滿一個(gè)任期；其二，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)確實(shí)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般只能一次；其三，在任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期；任職不足3年的，也要計(jì)算任職年限。這些規(guī)定，使官場(chǎng)“走馬燈”、“亂烘烘，你方唱罷我登場(chǎng)”的景象不再成為可能。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和歷練
領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)不好，但是，讓一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在開始工作至退休的幾十年生涯里，一直待在某一地方、某一部門，使他囿于狹小的范圍中，顯然也不好。一方面，這使干部見不多、識(shí)不廣，無(wú)法經(jīng)受更多的歷練，不利于干部的成長(zhǎng)和發(fā)展；另一方面，也易于使干部搞小圈子，以人劃線，彼此間分親疏遠(yuǎn)近，甚至拉幫結(jié)派，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。尤其是一些關(guān)鍵的部門崗位，如干部人事管理、政紀(jì)檢查執(zhí)法、項(xiàng)目審計(jì)審批和資金運(yùn)作管理等，在這樣的職位上時(shí)間待長(zhǎng)了容易發(fā)生違法違紀(jì)的現(xiàn)象。為此，必須認(rèn)真實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度。
在黨政干部管理的歷史上，從20世紀(jì)30年代的民主革命時(shí)期起，就已經(jīng)制定了關(guān)于開展干部調(diào)配交流的條例。但是，和以往相比，這一次頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》具有許多創(chuàng)新的特點(diǎn)：
★干部交流的對(duì)象十分廣泛，從縣級(jí)干部開始，直到地級(jí)、省級(jí)和中央，縱跨四個(gè)層級(jí)；列入交流的既有正職干部，也包含副職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員；交流的重點(diǎn)既有黨委、政府、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員，也有黨委、政府部分工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)成員。
★干部交流的時(shí)間十分明確，列入交流對(duì)象的各類、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，同一職務(wù)和同一層次職務(wù)任滿10年的一定要交流。
★干部交流的范圍十分普遍，有中央和地方之間的交流，也有地方與地方之間的交流；有各黨政機(jī)關(guān)之間的交流，也有黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的交流。
★干部交流的紀(jì)律十分嚴(yán)格，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。
★建立健全干部交流激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)工程和基層經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。
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