“虛體”彩票研究所

　　這個由財政部推動的彩票研究所，其研究人員都是兼職。

　　實際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認為是“違規辦學”。

　　8月3日，《三湘都市報》一篇評論寫著，“這個收費高昂、辦班又非常不規范的彩票MBA也有不少違規之處，可怎么就沒人依法對其查處呢？”讓社會形成這樣誤解的原因和這個辦學機構的“性質”不無關系。

　　彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學的一個“虛體機構”，掛靠在北大國情中心下面，學校不給編制、也不給經費，可以招收研究生，發放北大學位證、畢業證，也可以以北大的名義和政府機關或者企事業單位進行項目合作。

　　此種情況下，研究所運轉的經費就比較緊張。彩票研究所有關負責人介紹，學費不會分配到研究所，遇到需要花錢的關頭，研究所就給學院、學校逐級申請。

　　一個背景是，此彩票研究所由財政部推動設立。

　　1999年12月份，中國人民銀行、財政部發布通知，將彩票監管工作從中國人民銀行移交到財政部，第二年初，財政部成立了一個彩票管理處，負責監督管理彩票的發行。

　　2001年，時任彩票管理處處長的邱江濤找到北京大學，希望北大成立一個研究中心，研究彩票發行當中出現的制度、法律等問題。

　　“校長辦公會議通過研究，決定成立一個彩票研究所，并且掛靠在北大國情中心下面。”時任國情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。

　　“按照我原來的想法，是希望這個研究所叫‘博彩研究所’。”沈明明回憶彩票研究所成立時的情景說，在學校辦公會上，有關校領導覺得“博彩”的提法過于敏感，因為整個領域國家法律還沒有相關規定，便掛了“公益彩票事務研究所”的牌子。

　　但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個博彩業。

　　彩票研究所成立后，受財政部、中國福利彩票中心、體育彩票中心等部門委托，對一些博彩游戲進行風險分析或項目檢測成為其主要資金來源。

　　據介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費用，但對于一些高價值的教學設備，仍無力購買。好在研究所是虛體機構，所有研究員都是第二職業，工資由原單位發放。

　　“博彩”名稱依舊敏感

　　經審批后，“博彩研究專業”更名為公益事業管理專業。

　　“招收彩票MPA，莫非要培養中國的‘千王之王’？”彩票MPA一開辦，就引起社會極大關注，有學者在接受媒體采訪時說：“國家正在開展禁賭，北大卻招收彩票業碩士，不合適宜，也不具備條件。”也有彩民直接打電話到沈明明的辦公室，詢問有關搖獎、投注方面的規律和技巧。

　　“彩票是一種特殊的商品，應該遵循一般商品的市場化原則。”王薛紅說，就像賣西瓜，有人只能賣5毛錢一斤，而有人卻能賣到1塊錢一斤，而博彩MPA就是為了培養管理這個行業的專業人才，“一方面，讓博彩環境更健康，另一方面，讓彩票賣得更好。”2004年初，彩票研究所和北大政府管理學院一起向國務院學位辦申請博彩方向的MPA.“并沒有遇到什么阻力。”沈明明說，當年秋天便獲得審批。和提交申請時不同的是，申請表格上原來寫的是“博彩研究專業”，等拿到審批，變成了“公益事業管理專業”。

　　另一項獲批內容和申請建議有出入的是學費標準。

　　“在申請辦學時，我們向國務院學位辦建議，學費至少是其他MPA專業的一倍。”沈明明說，最后，國務院學位辦定了10萬元。

　　與此相關，北大、清華、人大三所高校的非博彩專業方向MPA，學費在3.5萬到4.2萬之間。

　　“專業能被批準設立，我已經很知足了。”沈明明說。

　　在博彩MPA專業獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國博彩業送到了風口浪尖。

　　“其實劉亮不該開走那輛寶馬。”王薛紅解釋到，按照彩票管理條例規定，年滿18周歲才可以購買彩票。

　　王薛紅說，西安寶馬彩票案的案發原因及后來的處理結果，都暴露了中國博彩業專業管理人才的欠缺，并已經到了“不能容忍的地步”。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才說，“的確應該有一個專業的機構對彩票事業進行學術研究，并培養這方面管理人才，把博彩負面的因素降到最低。”

　　“備戰”彩業開放

　　培養彩票碩士是為了將來更好地對博彩行業進行合理疏導讓它健康透明地發展。

　　8月4日下午，公安部兩名干警找到王薛紅，向她咨詢打擊網絡賭球問題。王薛紅給對方的建議是合理疏導，所謂疏導，是指逐步開放博彩業，為彩民提供更多的游戲形式。

　　類似的觀點在博彩MPA剛剛通過國家審批時，就已經出現。

　　2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發行中心主任王增先在主題為“博彩產業與公益事業”的國際學術研討會上發表觀點，中國的博彩業應該“從局部開放逐步走向全面開放”。

　　王增先介紹，每年有6000億的賭資通過地下流往海外。

　　在同一研討會上，國家財政部財政科學研究所所長賈康認為，在目前的社會條件下“必須正視現實”，逐步開放中國的博彩業。

　　8月9日，沈明明在北大國情中心接受記者采訪時說，開放博彩業是整個彩票研究所的觀點，設立研究所和彩票碩士專業，也是希望盡可能地幫助政府實現彩票市場的規范化和透明化，進一步把民間社會游戲和地下私彩轉化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業全面開放培養專業的管理人才。

　　但現實問題是，博彩業能否進一步開放還很難說。

　　據《瞭望東方周刊》報道，公安部治安局一處處長佟建鳴將“中國應該擴大開放博彩業”的觀點，稱之為“思想上的偏差”，并認為其直接影響了中國禁賭工作的開展。

　　(稿件來源：新京報，作者：楊繼斌 劉炳路)

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