發(fā)行600萬張的奧運(yùn)紀(jì)念鈔“一鈔難求”，并導(dǎo)致持續(xù)的熱炒與爭(zhēng)議。就在上周央行剛就增發(fā)的傳言予以否認(rèn)之時(shí)，南京市民黃乃海一紙?jiān)V狀將央行告上了法庭，要求央行采取公平方式，向海內(nèi)外增發(fā)紀(jì)念鈔。上周五，黃乃海發(fā)出特快專遞將訴狀寄往北京第一中級(jí)人民法院，這也是國(guó)內(nèi)首例“叫板”央行的公益訴訟案。本報(bào)記者 陳春林 沈春寧

　　“叫板”央行　若增發(fā)我就撤訴

　　提起黃乃海，南京人并不陌生。從資助賣金牌的馬拉松冠軍艾冬梅到汶川大地震后第二位向南京紅十字會(huì)捐款的市民，黃乃海的名字頻頻見諸報(bào)端，他的古道熱腸也為很多人熟知。

　　記者昨晚在南京鼓樓區(qū)東寶花園見到了黃乃海老人。今年68歲的老人學(xué)過油畫、酷愛收藏，現(xiàn)退休在家，家中收藏了不少明清時(shí)期的瓷器和瓷版畫。看起來樸實(shí)隨和的老人并不像其QQ名字——“維權(quán)斗士”那樣凜凜生風(fēng)。“今年北京奧運(yùn)會(huì)是舉國(guó)同慶的一件大事，1957年我在金陵中學(xué)讀書時(shí)就是運(yùn)動(dòng)員，因此對(duì)奧運(yùn)會(huì)一直很神往。央行發(fā)行流通奧運(yùn)紀(jì)念鈔的消息公布后，我非常興奮，排了10多個(gè)小時(shí)的隊(duì)，最后像大多數(shù)人一樣空手而歸。失望之余，我開始思考央行的發(fā)行程序和發(fā)行數(shù)量，我想很多人會(huì)有同感。”老人拿出訴訟狀復(fù)印件和特快專遞的底根向記者緩緩說道，自己是為廣大熱愛北京奧運(yùn)會(huì)的老百姓打的這場(chǎng)公益“行政訴訟”官司，他不要求央行對(duì)他個(gè)人作出任何賠償，只要求央行增發(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔。

　　越說語(yǔ)速越快的老人有些忿忿不平：“這次央行發(fā)行的奧運(yùn)紀(jì)念鈔數(shù)量實(shí)在太少了！內(nèi)地13億人才600萬張，香港700多萬人口發(fā)行了400萬張，網(wǎng)上很多網(wǎng)民呼吁央行增發(fā)奧運(yùn)鈔，我上次沒換到，對(duì)增發(fā)本來還抱有很大期望的，但前兩天央行官員卻對(duì)“增發(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔”的消息予以了否認(rèn)，無奈之下，我只好通過法律渠道要求央行增發(fā)奧運(yùn)鈔了。如果央行真的增發(fā)，那我就撤訴，如果央行不應(yīng)訴，我就給溫總理寫封信呼吁！”黃老的語(yǔ)氣中透著執(zhí)拗。

　　建議奧運(yùn)鈔向外國(guó)人發(fā)行

　　結(jié)束采訪時(shí)，黃乃海說：“為方便央行應(yīng)訴，行政訴訟書已于周五下午通過律師向北京市第一中級(jí)人民法院遞交了，是特快專遞。估計(jì)今天應(yīng)該到北京第一中院了。不過，我并不愿意與央行行長(zhǎng)周小川在法庭上相見，而是希望央行能從善如流，在庭下與我達(dá)成和解，增發(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔，滿足廣大熱愛奧運(yùn)的群眾的意愿。”黃乃海還建議：“如果央行增發(fā)奧運(yùn)流通紀(jì)念鈔，面值可以是50元的，可以在全球發(fā)行，而不是只針對(duì)國(guó)人發(fā)行，因?yàn)楸本�奧運(yùn)會(huì)不僅僅是中國(guó)人的奧運(yùn)會(huì)，而是全世界人民的。而且奧運(yùn)紀(jì)念鈔向外國(guó)人發(fā)行，不僅可滿足全世界人民的愿望，還可以增加我國(guó)外匯收入，是一件一舉多得的好事！”

　　律師觀點(diǎn)

　　代表廣大群眾討個(gè)說法

　　此次義務(wù)幫黃乃海老人打官司的代理律師是江蘇圣典律師事務(wù)所的崔武。昨天在接受記者采訪時(shí)，崔律師向記者特別強(qiáng)調(diào)：“這是一個(gè)公益性案件，是為廣大關(guān)心奧運(yùn)的群眾向央行討一個(gè)說法。”他說，央行這次發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔存在很多問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量少，二是程序不公平。在訴訟書中，他們的訴訟理由是“央行作為國(guó)家機(jī)關(guān)擁有發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔的行政職能，但是行使這一職能必須堅(jiān)持合法性原則與合理性原則相統(tǒng)一。這次發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔雖然堅(jiān)持了合法性原則，但是并不符合合理性原則的要求。國(guó)家賦予央行發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔的行政職能，是為了滿足社會(huì)大眾的紀(jì)念?yuàn)W運(yùn)的一種心理需求。現(xiàn)在央行只是少量發(fā)行了奧運(yùn)紀(jì)念鈔，只有極少數(shù)人兌換到了奧運(yùn)紀(jì)念鈔，這說明人民銀行決定發(fā)行奧運(yùn)紀(jì)念鈔時(shí)，沒有考慮到社會(huì)公眾對(duì)奧運(yùn)紀(jì)念鈔的迫切需求。而且因奧運(yùn)紀(jì)念鈔供需比例嚴(yán)重失衡而造成各地出現(xiàn)“搶兌風(fēng)潮”，嚴(yán)重影響了正常的銀行營(yíng)業(yè)秩序，表現(xiàn)出央行行使行政職權(quán)時(shí)沒有對(duì)相關(guān)重要的因素進(jìn)行全面考慮。央行只發(fā)行600萬張奧運(yùn)紀(jì)念鈔的行為合法不合理，是典型的沒有正當(dāng)行使自己的自由裁量權(quán)而導(dǎo)致的行政行為失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，違反了《行政訴訟法》的基本原則——行政合理原則。”

　　央行15天內(nèi)不舉證就敗訴

　　那么央行會(huì)不會(huì)應(yīng)訴呢？“應(yīng)該會(huì)的，按照一般訴訟原則，訴訟書遞交法院后，一旦法院受理，案件就將進(jìn)入一審程序。央行會(huì)在15天內(nèi)提供證據(jù)進(jìn)行書面答辯，如果不答辯舉證，法院就會(huì)判他們敗訴了。至于何時(shí)開庭，要等法院通知了。”崔武補(bǔ)充說，案件是否能贏不是他們惟一考慮的目的，他們希望通過此次公益訴訟令央行重視廣大群體的呼聲，提高公眾對(duì)這種現(xiàn)象的關(guān)注和維權(quán)意識(shí)。至于為何不選擇在南京起訴，律師稱，法律有規(guī)定，被告央行屬于中央部委，所以只能去北京打這場(chǎng)官司。

　　有意思的是，崔武律師也是幾年前徐州礦大教授狀告市政府不作為案的代理律師，那場(chǎng)訴訟官司打贏了。

　　旁觀聲音

　　銀行人士：是否增發(fā)由法律解決

　　黃乃海狀告央行有無勝訴可能，央行會(huì)不會(huì)增發(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)外人士。南京某大型商業(yè)銀行人士分析，對(duì)案件本身他們作為商業(yè)銀行從業(yè)者不好多加評(píng)論，既然已經(jīng)到了法院這個(gè)層面，那就由法律來解決好了。至于奧運(yùn)紀(jì)念鈔是否會(huì)增發(fā)，此前自己也和同事討論過這個(gè)話題，但最終大家還是得不出結(jié)論，因?yàn)檠胄惺欠裨霭l(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔完全是一種行政行為。

　　收藏人士：增發(fā)10元面值不可能

　　在南京大方巷收藏品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年的張新海則認(rèn)為：1997年發(fā)行牛年生肖郵票，當(dāng)時(shí)發(fā)行量也不大，市場(chǎng)炒作比這次奧運(yùn)紀(jì)念鈔還要厲害，最后國(guó)家又增發(fā)了一批“牛票”，把價(jià)格打下來了。但這次可能不會(huì)增發(fā)了，因?yàn)閲?guó)家增發(fā)一般是要選在藏品上市不久這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，現(xiàn)在市場(chǎng)上奧運(yùn)紀(jì)念鈔的成交量已經(jīng)很大了，價(jià)格也在1000元左右，如果現(xiàn)在增發(fā)，購(gòu)買者損失就太大了。不過，張新海也認(rèn)為，如果央行增發(fā)奧運(yùn)紀(jì)念鈔，最可能的方式是發(fā)行其他面值的奧運(yùn)紀(jì)念鈔，比如20元、50元面值的，不可能再發(fā)行10元面值的。

　　南大教授：法院可能不會(huì)受理

　　南大法學(xué)院一位教授認(rèn)為，央行的確存在過錯(cuò)，一是奧運(yùn)紀(jì)念鈔作為可流通貨幣，公民有平等獲得的權(quán)利，但事實(shí)上只有少數(shù)人得到了；二是央行的行為客觀上使得紀(jì)念鈔成為了商品，而法律規(guī)定“人民幣是禁止買賣的”。但如果黃乃海起訴針對(duì)的是央行發(fā)行600萬張奧運(yùn)紀(jì)念鈔這個(gè)決定，法院很可能不受理，不過，這位教授也表示，黃乃海狀告央行一案作為公益性訴訟，輸贏結(jié)果并不重要，如果央行今后再做出類似行政行為時(shí)有所改進(jìn)，這次訴訟意義就達(dá)到了。

　　普通市民：有人支持有人反對(duì)

　　南京市民李先生告訴記者，他提前到銀行門口排隊(duì)，但最后像黃乃海老人一樣沒有兌換到，而且還吃了不少苦頭，因此他對(duì)黃乃海老人的訴訟非常支持。不過，手中已有10元面值奧運(yùn)紀(jì)念鈔的人卻不太樂意看到央行增發(fā)。一位市民私下向記者“訴苦”：前些天南京市場(chǎng)上奧運(yùn)紀(jì)念鈔價(jià)格曾炒到1300多元，而且買的人還很多，后來傳聞央行要增發(fā)，價(jià)格一度大跌，如果央行真的增發(fā)，市價(jià)肯定還要大跌，誰來彌補(bǔ)我們這些人的損失呢？

　　黃乃海簡(jiǎn)介

　　黃乃海祖父黃序鹓曾是國(guó)民黨考試委員會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，與蔡元培相交甚篤，外公是國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)朱紹良，解放初期，母親隨外公去了臺(tái)灣，從此與他天各一方。2005年，連戰(zhàn)率國(guó)民黨代表團(tuán)訪南京時(shí)，黃乃海先生趕制錦旗“骨肉團(tuán)圓，振興中華”，送到連戰(zhàn)下榻的金陵飯店。

　　2005年，對(duì)房地產(chǎn)、物管等方面頗有研究的黃乃海，對(duì)物權(quán)法草案提建議，認(rèn)為物權(quán)法草案有5處應(yīng)當(dāng)修改。最后，其中的一條建議得到了采納。

　　2007年，黃乃海捐出價(jià)值15萬元的明清瓷版畫給賣金牌的國(guó)際馬拉松冠軍艾冬梅。

　　2008年，汶川大地震后，第二位向紅十字會(huì)捐善款的南京人。