部分家電企業(yè)聯(lián)手形成價(jià)格聯(lián)盟，一些壟斷企業(yè)不顧公眾利益實(shí)行價(jià)格壟斷，還有一些通過合并形成的“巨無(wú)霸”企業(yè)限制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)。
今天，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議的反壟斷法草案，直指以上壟斷行為，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中等三大反壟斷制度。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰今天就草案作說明時(shí)說，一些地區(qū)和行業(yè)中“壟斷的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)”。此外，行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也不同程度存在。
他說，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)需要通過建立并實(shí)施較為完善的反壟斷法律制度，給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以公開、透明并可預(yù)期的行為準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
他特別指出，反壟斷法必須堅(jiān)決保護(hù)關(guān)系國(guó)家利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，堅(jiān)決反對(duì)以獲取壟斷利益為目的的惡意并購(gòu)。
壟斷協(xié)議將不具有法律效力
壟斷協(xié)議是一種最常見、最典型的壟斷行為。在這種行為中，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者，通過協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。幾年前我國(guó)部分家電企業(yè)共同實(shí)行的“價(jià)格聯(lián)盟”，就屬于這種行為。
曹康泰介紹，我國(guó)反壟斷法草案將明確禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成各類壟斷協(xié)議，并明確被禁止的壟斷協(xié)議自始無(wú)效，從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力。
同時(shí)，草案又規(guī)定了豁免制度，即對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的某些具有限制競(jìng)爭(zhēng)效果的協(xié)議，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明是為了實(shí)現(xiàn)改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品或提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力等目的，同時(shí)不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益，則不予禁止。
禁止六種濫用市場(chǎng)支配地位行為
根據(jù)草案，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一以上的，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二以上的，或者三個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三以上的，都可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。
曹康泰介紹，草案并不禁止經(jīng)營(yíng)者通過競(jìng)爭(zhēng)取得市場(chǎng)支配地位，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
“這樣規(guī)定，既不妨礙、不限制大公司大企業(yè)的存在和發(fā)展，又能有效制止經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為，有利于創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”他說。
不過，市場(chǎng)份額并非惟一的判定標(biāo)準(zhǔn)，還要綜合考慮該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，以及其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等因素。
草案對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的六種行為進(jìn)行了規(guī)定，包括以不公平的高價(jià)銷售商品或以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；強(qiáng)制交易相對(duì)人與其進(jìn)行交易，或者沒有正當(dāng)理由，限定交易人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；違背交易相對(duì)人意愿，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等。
經(jīng)營(yíng)者集中需事先申報(bào)
經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者通過合并、資產(chǎn)購(gòu)買、股份購(gòu)買、合同約定、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。其中，合并是最重要和最常見的一種經(jīng)營(yíng)者集中形式。
經(jīng)營(yíng)者集中的結(jié)果具有兩面性：一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，過度集中又會(huì)產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，限制競(jìng)爭(zhēng)。因此，各國(guó)反壟斷法都對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制，主要手段是對(duì)其實(shí)行事先或事后申報(bào)制度，并由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，決定是否允許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中。
曹康泰介紹，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并參照大多數(shù)國(guó)家的做法，草案對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中設(shè)計(jì)了事先申報(bào)制度，要求達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中前向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。未經(jīng)申報(bào)的，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。
草案規(guī)定了一般行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，即參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者在全球范圍內(nèi)上一年度的銷售額超過120億元人民幣，并且參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)上一年度的銷售額超過8億元人民幣。同時(shí)，關(guān)于銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院將另行制定。
設(shè)立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)
曹康泰今天介紹，為協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法，保證反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性，草案規(guī)定設(shè)立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。
委員會(huì)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。其主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)反壟斷工作，就國(guó)家反壟斷政策進(jìn)行研究并向國(guó)務(wù)院提出建議，協(xié)調(diào)重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作等。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。 (中國(guó)青年報(bào) 程剛)
