濱海創(chuàng)新
無論是去年的浦東還是今年的濱海，媒體在報道這兩個熱點區(qū)域時普遍認為，“中央只給政策不給錢”。據(jù)本刊了解，濱海新區(qū)此番獲得了中央象征性的10億資金來啟動綜合配套改革，但在政策上卻支持頗多。
這10個億，與戴相龍的融資能力相比，的確是個小數(shù)。這位擔任過央行行長的天津市市長在其老本行上取得了深圳和浦東所不曾有過的突破。從而為天津獲得了巨額的資金支持。
據(jù)本刊了解，戴相龍一手操辦的“渤海基金”，將獲得“授權(quán)”，可以從民間融資。這一產(chǎn)業(yè)基金利率高于金融機構(gòu)所發(fā)放的國債利率。在濱海新區(qū)獲批“綜合配套改革試驗區(qū)”之前，渤海基金就已成功融資200億以上，將極大地推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
濱海新區(qū)獲得的另外一項先行先試特權(quán)按照國務(wù)院(2006)20號文件的話來說，則是“對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。“這一優(yōu)惠，深圳沒有，浦東也沒有，可見中央對濱海的扶持力度之大”，郭萬達說。值得一提的是，國務(wù)院正在就兩稅合一草案提請全國人大常委會審議進行最后的準備工作，15%為目前中國企業(yè)稅收的底線，上線為普通內(nèi)資企業(yè)的33%。根據(jù)財政部財政科學研究所所長賈康的說法，兩稅合一后，統(tǒng)一稅率可能為25%。也就是說，低于統(tǒng)一稅率的10個百分點就是中央給予濱海新區(qū)的補貼。
據(jù)本刊了解，濱海新區(qū)目前業(yè)已獲得的先行先試權(quán)還包括集體土地流轉(zhuǎn)和離岸金融。前者在廣東已有試點，后者在廣東、上海、廈門等地也在醞釀，并非濱海的獨家專利。濱海新區(qū)2200平方公里范圍內(nèi)可開發(fā)土地在500平方公里以上，和廣東不同的是，濱海新區(qū)可開發(fā)的500多平方公里土地基本為鹽堿地而非耕地，因此無須堅持“占補平衡”(即每占一畝耕地，必須在他處補充一畝耕地)的原則，無形之中，又將為急需建設(shè)用地的濱海新區(qū)節(jié)省大量成本。
據(jù)盧衛(wèi)透路，天津方面已向中央申請但尚未獲批的另一項先行先試權(quán)則是眾所矚目的自由港。
凡此種種，在國務(wù)院(2006)20號文件中都有所涉及，文件稱，濱海新區(qū)近期的工作重點是：進行金融改革和創(chuàng)新、進行土地管理改革、設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)、給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。
在郭萬達看來，更進一步的先行先試，深圳、浦東和濱海都在“摸著石頭過河“，深圳方面也因此專程前往天津取經(jīng)。但他認為，經(jīng)濟體制改革的空間有限，三地如想進一步突破，在綜合改革方面，“膽子必須再大一些”。
與眾不同的新定位
與上海無可爭議的長三角老大地位不同，建國以來，天津一直處在北京的陰影之下。“過去，天津也想和北京一較短長，但事實證明這不是共同繁榮的好辦法”，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏對本刊說，“天津方面轉(zhuǎn)變策略與北京聯(lián)合后，不僅雙方共贏，河北也從中受益”。
與北京聯(lián)合的思路，已經(jīng)被天津方面所廣泛接受。“雙方在產(chǎn)業(yè)上的錯位互補有著巨大商機”，盧衛(wèi)對本刊說，“例如，北京中關(guān)村的科技優(yōu)勢就可以與天津的工業(yè)優(yōu)勢互補，天津也尊重作為區(qū)域金融中心的北京，希望在金融方面也取得合作共贏”。
本來，在去年年初，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值就已經(jīng)超過浦東，一些學者預(yù)估，濱海新區(qū)與浦東新區(qū)，將在工業(yè)和金融業(yè)上各擅勝場。但是，更為可能的定位是：現(xiàn)代化北方經(jīng)濟中心、國際化港口城市和生態(tài)城市。
伴隨著濱海新區(qū)先行先試地位的正式確立，天津走上了加速發(fā)展的快車道。一項金額達70億歐元之巨的項目將落戶濱海新區(qū)，投資方為歐洲空中客車公司。據(jù)悉，今年10月，法國政府高層將親臨天津參加項目啟動儀式。
另外，天津市已經(jīng)計劃將港口吞吐能力由現(xiàn)在的2億噸擴建為3億噸。“2億噸已經(jīng)是世界前十了，擴建后將帶動物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展”，盧衛(wèi)說。
作為未來的區(qū)域經(jīng)濟中心，天津市已經(jīng)取得共識，不能再堅持自我為中心的發(fā)展思路，而要服務(wù)于整個區(qū)域。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：楊中旭
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