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　　在政府設(shè)計(jì)的政策藍(lán)圖中，并沒(méi)有給中低收入者留下足夠的住房空間，其他普通人也沒(méi)有更多的棲居選擇

　　筍崗村是深圳一個(gè)著名的城中村。和城市里的小區(qū)比，村內(nèi)的居住條件幾乎可以稱(chēng)為惡劣。

　　這里的陽(yáng)臺(tái)臨近鐵路，每當(dāng)貨運(yùn)車(chē)從陽(yáng)臺(tái)外經(jīng)過(guò)時(shí)，都會(huì)有貨車(chē)上的氣味飄進(jìn)來(lái)，有時(shí)候是生豬的騷味，有時(shí)候是生菜腐爛的氣味。村內(nèi)的公共道路沒(méi)有人投錢(qián)去修，每到下雨的時(shí)候，都要踩著鋪設(shè)的木板才能進(jìn)村。

　　可是這里的租金便宜。一般的農(nóng)民房租金僅為200～300元。它成為了約占深圳一半人口的低層打工仔的住處。皇崗等地的農(nóng)民房，經(jīng)過(guò)整修，則可以租到700左右。

　　雖然身為城市景觀(guān)的疤痕，這些城中村卻為深圳急速發(fā)展后產(chǎn)生的住房問(wèn)題貢獻(xiàn)不小。據(jù)深圳市前總規(guī)劃師郁萬(wàn)鈞介紹，深圳市的農(nóng)民房占整個(gè)城市住宅供應(yīng)面積的一半以上。

　　城中村：城市的第二種選擇

　　城中村本來(lái)是深圳城市開(kāi)發(fā)中被遺忘的角落。

　　特區(qū)建立初期，國(guó)家并無(wú)資金支持，深圳不但缺乏一次性贖買(mǎi)農(nóng)村集體土地的資金，甚至連城市建設(shè)都要依靠貸款和外來(lái)力量進(jìn)行。因此特區(qū)初期給予原住民一定的宅基地，但那時(shí)并沒(méi)有“公共”的概念，所以并未像城市用地利用一樣要求各村為市政管道、道路等設(shè)施預(yù)留空間。

　　再加上原住民以“打方格”的簡(jiǎn)單方式自行劃地，對(duì)公共配套設(shè)施不予考慮，就為后來(lái)的城中村違建密密麻麻，衛(wèi)生臟亂差，治安、消防、安全隱患重重，配套設(shè)施無(wú)法與城市對(duì)接等問(wèn)題埋下了伏筆。

　　但隨著深圳移民的迅速增加，這些農(nóng)民房已經(jīng)自覺(jué)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了生計(jì)問(wèn)題。因?yàn)槊娣e廣大，價(jià)格低廉，農(nóng)民房成為很多剛到深圳闖世界的新移民的棲息之所。“雖然居住環(huán)境臟亂，”郁萬(wàn)鈞說(shuō)，“但這些房子最起碼的積極意義在于，它為大量外來(lái)人口的涌入提供了一個(gè)較低的進(jìn)入門(mén)檻，從而保證了深圳的高速發(fā)展。”郁萬(wàn)鈞說(shuō)。

　　廉租房拿地之困

　　但對(duì)有購(gòu)房潛力的白領(lǐng)群體，農(nóng)民房并不是一個(gè)可以接受的權(quán)宜之計(jì)。

　　梅里苑是深圳早期建設(shè)的周轉(zhuǎn)房小區(qū)，也就是俗稱(chēng)的廉租房。這個(gè)占地只有幾萬(wàn)平方米的小區(qū)，毗鄰深圳最著名的福利房大盤(pán)——梅嶺一村。

　　這里三面環(huán)山，背靠一個(gè)水庫(kù)，地理環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越。“但以后再找這樣的地就難了。”深圳市前住宅局副局長(zhǎng)董日臣嘆息說(shuō)。

　　身為深圳市前房改辦副主任，董日臣經(jīng)歷了整個(gè)深圳市的房改。從1988年開(kāi)始，依靠住宅局的建房賣(mài)房累計(jì)起來(lái)的自有資金，5年時(shí)間解決了深圳公務(wù)人員的住房，再用5年時(shí)間完成了企業(yè)職工的住房改革。這使深圳成為全國(guó)房改的樣板。

　　但是，這個(gè)成功的房改里卻有一塊缺口：提供給非常住人口的周轉(zhuǎn)房。 在中原地產(chǎn)深港研究中心總監(jiān)張偉看來(lái)，政府住房保障體系不健全是目前深圳房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的重要原因。

　　其實(shí)在深圳的房改文件里，董日臣和他的同事已經(jīng)提出了廉租房的建議。1992年，董日臣又向市領(lǐng)導(dǎo)提出了建設(shè)廉租房的建議，“當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)非常支持，說(shuō)今年就建10萬(wàn)平方米的住房。”

　　深圳市規(guī)劃局前總規(guī)劃師郁萬(wàn)鈞回憶，在深圳早期發(fā)展的過(guò)程中，政府也嘗試過(guò)建設(shè)廉租屋，用來(lái)提供給外來(lái)移民和非常住人口居住。但做起來(lái)后發(fā)現(xiàn)，香港建設(shè)大規(guī)模廉租公屋的模式，深圳難以借鑒。

　　深圳的移民太多，深圳政府沒(méi)有那么大的財(cái)力，也沒(méi)有責(zé)任為來(lái)自全國(guó)的外來(lái)人口創(chuàng)造居住條件。

　　而深圳早期提供的幾個(gè)廉租房樓盤(pán)，據(jù)深圳市國(guó)土局要求的申請(qǐng)條件：非本市常住人口的，可以持收入證明向國(guó)土局申請(qǐng)。而且租金也比當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)低了許多，只做到保本或微利。

　　但廉租房的實(shí)際建設(shè)卻舉步維艱。深圳住宅產(chǎn)業(yè)局通過(guò)房改，已經(jīng)積累起了一筆住宅基金。“如果要做，是完全有錢(qián)的。”董日臣說(shuō)，“關(guān)鍵是拿地。”

　　1997年，住宅產(chǎn)業(yè)局向主管城市住宅的市領(lǐng)導(dǎo)要地。因?yàn)樵谑袇^(qū)有一塊30萬(wàn)平方米的地。

　　但是這個(gè)要求被拒絕。當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是：“哪能都給住宅局啊。”

　　“從那時(shí)開(kāi)始，我感到市里的思想有變化了。”董日臣日漸感受到了政府在批地上的態(tài)度轉(zhuǎn)向。給住宅局的地越來(lái)越偏，地段比較好、開(kāi)發(fā)成本低的地皮一般都被用做商品房開(kāi)發(fā)。

　　最后住宅產(chǎn)業(yè)局只要到了7萬(wàn)平方米的地，剩下的20多萬(wàn)平方米，被其他風(fēng)格各異的商業(yè)小區(qū)瓜分了。

　　1997年，董日臣去考察了一塊剛分給住宅產(chǎn)業(yè)局建政府房的地。這塊地在關(guān)外，四周一片荒涼，“如果要開(kāi)發(fā)，成本非常高。”董日臣說(shuō)，“而且人們也不愿意來(lái)這里住。”于是這塊地一直荒置，至今未動(dòng)工。

　　“由于(廉租房)數(shù)量太少，需求缺口太大，部分存量資源被掌控者當(dāng)作生財(cái)之道轉(zhuǎn)租出去，偏離了最初建設(shè)的初衷，最后不得不放棄。”郁萬(wàn)鈞說(shuō)。

　　2000年，深圳市取消了房屋供應(yīng)的雙軌制。“不再劃撥微利福利房的土地，”郁萬(wàn)鈞說(shuō)，“原來(lái)劃撥給住宅局的土地繼續(xù)建設(shè)，建完為止。” 此后不久，住宅產(chǎn)業(yè)局并入國(guó)土局。這似乎昭示著政府房與商品房的土地之爭(zhēng)告一段落。

　　深圳市的廉租房陷入停滯。解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題，就交給了農(nóng)民房，由它代為行使廉租屋的功能。

　　地產(chǎn)商：廉租房的新力量？

　　隨著國(guó)六條的提出，廉租房的建設(shè)被提上日程。在商品房之外，一些中低收入者似乎看到了另一種選擇。

　　深圳政府今年提出10年建設(shè)2000萬(wàn)平方米的廉租房，按50平米一套預(yù)計(jì)，一年會(huì)有4萬(wàn)套供應(yīng)市場(chǎng)。據(jù)一位知情人士透露，深圳市已經(jīng)為廉租房批了第一塊地，占地約40萬(wàn)平米，預(yù)計(jì)明年年底前入市。

　　關(guān)于廉租房的利好不斷傳出。2006年5月，萬(wàn)科房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)王石公開(kāi)表示：深圳“第五園”將成為萬(wàn)科推廣廉租房的“試驗(yàn)田”。

　　也是在今年年初，深圳業(yè)界傳出萬(wàn)科正在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，與羅湖區(qū)政府洽談合作的事情，建筑面積達(dá)到130萬(wàn)平方米以上，意在利用開(kāi)發(fā)商的力量，給市場(chǎng)提供新的住房選擇，

　　但半求認(rèn)為，這樣的消息仍是商業(yè)舉措。“萬(wàn)科拿地一事，按照土地交易方式是走不通的，所以通過(guò)建設(shè)部分廉租房的形式淡化商業(yè)色彩。而將絕大多數(shù)都是商業(yè)的項(xiàng)目包裝成廉租房這樣的公建項(xiàng)目，這只是第一步，主要目的是為走程序鋪平道路。原來(lái)與政府距離很遠(yuǎn)的萬(wàn)科，勢(shì)必走得越來(lái)越近。”

　　“我國(guó)廉租房的保障體系還不健全。在制度沒(méi)有保障的情況下，萬(wàn)科做廉租房是不能持續(xù)的，”陳勁松話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，“但這是為以后做鋪墊，一旦政府‘閘門(mén)放開(kāi)’，萬(wàn)科憑借其在廉租房建設(shè)上的先期經(jīng)驗(yàn)，就有足夠的把握參與投標(biāo)。”

　　當(dāng)商品房成為社會(huì)口誅筆伐的對(duì)象時(shí)，廉租房似乎成為了一個(gè)正面的符號(hào)，一個(gè)救市的圖騰。

　　而在土地日益稀缺的地產(chǎn)市場(chǎng)上，廉租房又成為了政府責(zé)任、土地和商業(yè)利益交織在一起的載體。

　　(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；陳曉）