四、進一步整頓和規范房地產市場秩序

　　(九)加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

　　【點評】

　　本次意見尤其強調了監管力度，這將會對開發商造成比較大的影響。其中多次要求監察部門加強督察，表現了中央對于整頓房地產開發業務的決心和力度。

　　(十)切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

　　【點評】

　　目前在買房賣房中，存在開發商在其中利用各種手段發布虛假信息以及惡意炒作的現象。去年上海市就處罰了不少違規行為，這些違規行為在將來會得到更加嚴厲的處置。

　　五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

　　(十一)加快城鎮廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規模的廉租住房開工建設。

　　【點評】

　　廉租房將會長期成為住房制度建設的一個重要方面，而真正要擴大廉租住房制度的覆蓋面，還需要各地政府的大力扶持，僅僅靠開發商的力量是不夠的。意見還提到，地方政府要把“一定比例”的土地出讓金用在廉租房建設上，但是并沒有具體規定比例，有理由擔心廉租房的建設無法達到與城市發展相匹配的規模。

　　(十二)規范發展經濟適用住房。各地要繼續抓好經濟適用住房建設，進一步完善經濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

　　【點評】

　　目前在國內一些地區，依然存在著高收入者購買經濟適用房的現象。由于以前的福利分房和集資建房等制度，北京也存在著一些市場流通以外的住房。這次意見則對集資建房等提出更嚴格的要求，防止有人再鉆政策空子。

　　(十三)積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

　　【點評】

　　這一意見主要是針對一些二級市場尚未完全打開的城市，上海并不存在這一問題。然而在北京以及一些其他城市，由于傳統住房觀念的影響，二級市場一直處于不夠完善的狀況，而這條政策正是為了完善整體的房地產市場。

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