中新網(wǎng)5月26日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，國(guó)家政策部門化存在四個(gè)嚴(yán)重弊端。這種權(quán)力異化危害巨大，它不僅阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重毀損了政府形象，在政府與民眾之間制造矛盾并不斷激化這種矛盾。
所謂國(guó)家政策部門化，主要是指?jìng)�(gè)別行政部門利用法定職權(quán)和掌握的國(guó)家立法資源，在起草國(guó)家法律、行政法規(guī)時(shí)過于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力而弱化相應(yīng)的責(zé)任；制定部門規(guī)章、編制行業(yè)規(guī)劃、實(shí)施宏觀政策時(shí)，偏離了整體的國(guó)家政策方針和公共利益，力圖通過國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章來鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)以及本部門、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)個(gè)人的既得利益。
“十一五”規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核間的配合，防止國(guó)家政策部門化。
文章說，在中國(guó)現(xiàn)行立法和行政管理體制下，國(guó)家的一些法律法規(guī)是由相關(guān)行政部門起草提交立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)審議，大量的部門規(guī)章、宏觀政策是由相關(guān)部門制定并貫徹執(zhí)行的。不可否認(rèn)，由相關(guān)行政部門起草法律、法規(guī)草案和制定行政規(guī)章、宏觀政策有合理性的一面，行政部門對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于問題的把握較為清楚，能夠?qū)?guó)家法律法規(guī)、政策的制定提供很好的參考。但是，這種由行政部門負(fù)責(zé)起草法律法規(guī)、制定規(guī)章也有不可避免的潛在弊病，那就是國(guó)家政策部門化。
文章說，由于目前舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門分割的痕跡依然存在，加上部門保護(hù)的出現(xiàn)，政府管理職能被分散于多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，容易出現(xiàn)責(zé)任混亂，從而導(dǎo)致多頭管理或無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)實(shí)中，有的行政主管部門往往把政策制定權(quán)、分配資源、行政管理、行業(yè)監(jiān)管權(quán)等集于一身，往往把精力主要集中于資源分配和行政審批上，而對(duì)行政事務(wù)管理所要求的成本控制、技術(shù)保障、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、消費(fèi)者權(quán)益等內(nèi)容過問甚少。這樣的部門職權(quán)不清、職能不明，根本不能適應(yīng)日益復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)要求和人民的期望，更不符合現(xiàn)代行政法治的要求。
文章指出，國(guó)家政策部門化存在四個(gè)嚴(yán)重弊端。
弊端一：不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家政策部門化帶來的必然是政府權(quán)力的部門化，這就造成政府與市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，由于政出多門，不同的市場(chǎng)要素歸不同的部門管理，使得市場(chǎng)的諸要素之間譬如人才、技術(shù)、勞力、資源、能源等等，由于部門政策的阻隔不能合理地按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)，無形中增加市場(chǎng)成本和造成制度性、政策性障礙。從2004年到2006年，中央連發(fā)3個(gè)“一號(hào)文件”，還頒發(fā)了“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”，其主旨和落腳點(diǎn)都是為了搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但一些部門卻依據(jù)掌握的部門法規(guī)為自己謀取利益、為收費(fèi)而執(zhí)法。正如有人指出，部門以法律在管，國(guó)家以政策在放，國(guó)家政策再好，也無法超越國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力法制化、利益化的格局。
弊端二：不符合社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本要求。部門化立法或立法的部門化，往往導(dǎo)致部門立法的效力反而高于國(guó)家法律法規(guī)，或者通過部門規(guī)章將國(guó)家法律法規(guī)架空，使得國(guó)家法律法規(guī)成為一紙空文，從根本上無視法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的規(guī)范化一元化法律體系要求，破壞了法制的統(tǒng)一。由部門利益驅(qū)動(dòng)的權(quán)力擴(kuò)張和部門權(quán)力爭(zhēng)執(zhí)同時(shí)并存，將使原本膨脹的行政立法趨向混亂不堪的局面，造成法律與行政法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)(不同部門參與制定的)、部門規(guī)章之間的沖突，破壞法律體系的等級(jí)有序、協(xié)調(diào)一致，損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，悖離法治精神。
弊端三：成為政府機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大阻力。有的部門通過立法將部門利益通過合法正當(dāng)?shù)耐緩窖b進(jìn)法律法規(guī)中，更有甚者直接利用規(guī)章制定權(quán)限，制定保護(hù)部門利益的規(guī)范性文件來規(guī)避更高價(jià)位的法律法規(guī)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是嚴(yán)格按照科學(xué)的行政管理要素，而是通過人為的“手工操作”、“幕后協(xié)商”來進(jìn)行。歷次行政機(jī)構(gòu)改革一次次落入精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的惡性怪圈，根本上在于部門保護(hù)主義，在于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、部門行政職權(quán)的法定化、人員編制的精簡(jiǎn)沒有根本實(shí)現(xiàn)。
有的部委通過部門立法來設(shè)定許可、擴(kuò)大審批權(quán)限、增加收費(fèi)項(xiàng)目等方式，并以此為借口堂而皇之地向國(guó)家要求增擴(kuò)人員編制、增加辦公經(jīng)費(fèi)、提高工作待遇等等條件，造成國(guó)家權(quán)力異化和公共權(quán)力的流失，最終將出現(xiàn)行政權(quán)力的部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、利益主體集團(tuán)化的惡性怪圈，形成一個(gè)攻守同盟的既得利益集團(tuán)：臺(tái)上有人唱戲，臺(tái)下有人鼓掌，臺(tái)后有人指揮操縱的場(chǎng)面，機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)人員就變得阻力重重，步履維艱。
弊端四：對(duì)社會(huì)公正和社會(huì)和諧構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)帶來巨大的國(guó)民財(cái)富的同時(shí)，其市場(chǎng)的弊端或者“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分也愈加明顯。一些改革的設(shè)計(jì)者、理論支持者、對(duì)改革翹首期待的廣大民眾最不愿意看到的情況出現(xiàn)了：政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化(中紀(jì)委總結(jié)的“權(quán)力三化”)。國(guó)有資產(chǎn)的流失、城市拆遷中的官商勾結(jié)、農(nóng)村土地征用中的政府與市場(chǎng)錯(cuò)位等等問題的背后都可以看到這三種權(quán)力的異化現(xiàn)象。
文章說，這種權(quán)力異化危害巨大，它不僅阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重毀損了政府形象，在政府與民眾之間制造矛盾并不斷激化這種矛盾。社會(huì)各階層的收入差距越來越大，然而大部分的壟斷利潤(rùn)并未收歸國(guó)有而是轉(zhuǎn)化為部門和企業(yè)利益，最終加劇了社會(huì)收入分配不公，破壞了社會(huì)的和諧。(熊文釗 張偉)
