中新社上海五月十三日電 (記者 陳靜)上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)、上海市檢察院等五家單位最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推廣重大建設(shè)工程爭(zhēng)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的意見(jiàn)》。這份《意見(jiàn)》的頒發(fā)和執(zhí)行，是治理商業(yè)賄賂，減少、預(yù)防建筑領(lǐng)域違紀(jì)違法和貪污賄賂等職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重大舉措。
四月二十五日，上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)、上海市檢察院、上海市監(jiān)察委、上海市建工委、上海市建委聯(lián)合下發(fā)了《意見(jiàn)》。這是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中，首次由省市一級(jí)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門以文件形式，對(duì)建立建筑行業(yè)的廉政保障機(jī)制提出規(guī)范和要求。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，凡列入市、區(qū)、縣的重大建設(shè)工程項(xiàng)目均應(yīng)按此意見(jiàn)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)。上海市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一帶有強(qiáng)制性的規(guī)定，保證了今后重大建設(shè)工程項(xiàng)目都將建立廉政保障機(jī)制。有人說(shuō)，它標(biāo)志著這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防又邁上了新臺(tái)階。
數(shù)據(jù)顯示，自一九九三年截至二○○五年底，上海建設(shè)工程總投資額達(dá)一點(diǎn)二萬(wàn)多億元人民幣。近年來(lái)，上海大批基礎(chǔ)設(shè)施工程、房地產(chǎn)項(xiàng)目工程相繼開(kāi)工建設(shè) 。目前，上�，F(xiàn)有各種建筑工地仍有兩萬(wàn)多個(gè)，勘察、設(shè)計(jì)和施工單位七千多家，從業(yè)人員達(dá)一百六十多萬(wàn)。巨額資金的投入，一旦管理不善，將極易發(fā)生權(quán)錢交易等違法犯罪。
一九九三年，閔行區(qū)檢察院在上海焦化廠工程建設(shè)中，與工程建設(shè)同步開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)，并提出要?jiǎng)?chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，這種形式成為創(chuàng)“雙優(yōu)”的雛形。十多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)先后參與創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)達(dá)二百六十多項(xiàng)，并催生了一系列行之有效的預(yù)防措施，取得了顯著效果。
在違法違紀(jì)、職務(wù)犯罪案件明顯減少的同時(shí)，工程質(zhì)量明顯提高，工程造價(jià)得到有效控制。開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件不到十件，二百六十多項(xiàng)活動(dòng)工程至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一件有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。不但絕大多數(shù)工程沒(méi)有突破工程預(yù)算，很多還節(jié)省了費(fèi)用。如浦東機(jī)場(chǎng)一期工程就節(jié)省造價(jià)十億元人民幣。
隨著時(shí)間推移和情況變化，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)也面臨新的問(wèn)題。其中包括開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的工程在同期上海建設(shè)總量中所占比例較小，遠(yuǎn)不符合建立預(yù)防體系要求；沒(méi)有形成一套規(guī)范性并帶有強(qiáng)制性操作規(guī)程；全上海創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)發(fā)展不平衡。有關(guān)人士表示，建筑領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪呼喚長(zhǎng)效機(jī)制。
《意見(jiàn)》的頒布，正是順應(yīng)建筑單位對(duì)廉政建設(shè)的需求，更意味著預(yù)防職務(wù)犯罪在該領(lǐng)域逐步形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。 據(jù)悉，《意見(jiàn)》還將開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)與建設(shè)單位的考核評(píng)比結(jié)合起來(lái)。關(guān)于執(zhí)行這一意見(jiàn)的具體操作模式，正在研究制定中。(完)
