中新網4月24日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載文章稱，當下，最牽動廣大干部政治心緒的，無疑是中國各級黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉一起集中，又正值“十一五”規劃全面啟動的關鍵時期和干部隊伍整體新老交替的關鍵階段，動作之大、意義之遠、影響之深為歷次罕見。

　　文章同時指出，更讓人關注的是換屆框架下展開的一系列改革動作。十六屆四中全會確定的諸多政治體制改革目標，如領導職數精簡、干部推薦考核方式創新、公務員管理制度調整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠景規劃。

　　調查表明，當前干部思想狀況活躍而復雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進發展的主動認識，又有發展倒逼改革的被動心態；既有接受換屆挑選和改革考驗的思想準備，又有因改革觸及現有利益格局剛性部分的不適應心理。

　　一是積極中蘊涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡黨委班子職數——“減人”、減少副書記職數——“減層”、擴大黨政交叉任職比例——“減線”，這是中共完善地方黨委領導體制和工作機制、減少和避免黨政分工重疊、切實提高工作效率和執政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴治黨、科學執政、保持先進”理念的具體體現。

　　調查也反映出領導干部對此次改革的自主適應性的普遍不足。尤其是，職位高低體現自身價值的“官本位”意識在黨員干部中還有牢固市場。針對“官位”的進退去留，引發了很多不正之風。有的一心“升級進檔”，進而跑官要官；有的自知“年齡過杠”，從而得過且過；有的不滿“提拔無望”，轉而平衡享受。“官本位”成為很多干部作風問題的“潛傷疤”。

　　二是機遇中并存彷徨。與機遇并存的是對改革保障弱和職業風險大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領導“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數人的職業觀念底線。

　　三是信心中隱藏擔憂。在換屆中，黨員干部隊伍特別是領導干部隊伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對競爭“硬”優勢的擔憂。二是對競爭“軟”優勢的擔憂。干部中普遍存在“軟”優勢比“硬”優勢更有效果的看法。在競爭優勢指標選擇中，“領導器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績”和“有關系”排在第三、四位。事實上，“一欠領導關注二欠上下關系”的干部在推薦中的確處于不利地位。

　　四是服從中潛伏抵觸。產生這種對“國家大方案擁護，地方小方案抵觸”的矛盾心理主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡單化傾向和抵消做法。反映強烈的四個問題：第一是“領導意志過重”。第二是“以線劃人”。一些地方把選人問題數學化，年齡一刀切、學歷一刀劃、資歷一刀砍，個別縣年齡卡到了46歲，嚴重侵犯了公務員的勞動權利。第三是“明放暗保”。一些地方黨委雖然面上主張公開競爭，卻事先在黨內通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必保”，一些強勢部門也分別插手，強調本戰線“必保”，導致出現“書記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現象。第四是“分甩包袱”。利用換屆“時間差”，向政府、人大、政協和部門單位“分流”，造成新的編制膨脹。

　　五是渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對基層民主政治的渴望尤為強烈，具體反映為對“民主、公開、競爭”的渴求。調查顯示，在換屆最迫切需要解決的問題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三。

　　文章分析指出，目前換屆中干部心態的主要問題，一是風險焦慮，二是公平焦慮。解決改革過程中的干部心理調試問題，重點要針對這兩大問題，在“疏、導、治”上做文章。一靠文化“疏”，提高干部的自我調適力。二靠制度“導”，完善組織工作的科學化。三靠紀律“治”，確保換屆監督的實效性。通過各方面的努力真正解決“換屆改革”給干部心態帶來的沖擊，通過改革解決干部隊伍建設中存在的問題，造就一支有生氣的力量。(曹儒國)