六、國土資源科技與信息化

　　不斷推進國土資源科技創新。中國大陸科學鉆探工程圓滿完成，獲得了創新性成果和重大科學發現。一批國家“十五”計劃科技項目取得重大科技突破。973計劃項目通過了科技部組織的驗收和中期評估，863計劃海洋資源開發取得突破進展，國家科技攻關計劃項目進展順利。國土資源部“十五”科技發展計劃確定的九大專項項目、四十余項重點項目科研任務基本完成，成果豐碩。在土地資源調查、地質災害監測、地質礦產調查評價領域推廣一批優秀科技成果。

　　國土資源科學技術獎共評選出一等獎成果10項，二等獎成果61項。加大對成果的集成與整合，《西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統與勘查評價》和《中國西南高邊坡穩定性評價及災害防治》項目獲得了國家科技進步一等獎。

　　積極參與國家“十一五”科技規劃方案編制，組織編制完成了《2006年大調查科研項目立項指南》和數字國土工程立項指南。開展了第二批17個部質量監督檢驗測試中心的專家評審和現場評估工作。制定了全國土地分類國家標準、一批地質調查、地質環境管理、礦業權檔案技術標準等規程規范。全面推進國土資源信息化建設，金土工程一期建設正式啟動。深入貫徹部《十項措施》、《五項禁令》，政務信息網上公開取得新進展。完成國土資源部電子政務基礎平臺開發，國土資源管理的主要業務初步實現網上運行，部分業務實現全流程無紙化辦公。全面推進國家級國土資源數據中心建設，一批基礎數據庫建成并投入應用。初步建成國土資源主干網，開通運行視頻會議系統。進一步完善國土資源部門戶網站性能，信息服務內容日趨豐富，對外網站已經成為國土資源政務公開的主渠道之一。科技成果網及時公告國土資源科技成果，通報科技工作動向和進展。國土資源網試運行，網站服務特點日益突出。

　　加強國際交流與合作。成功召開了2005中國國際礦業大會。推進雙邊和多邊領域合作取得突破，境外地質調查和礦業開發合作取得實質性進展。出國培訓和引智工作得到進一步加強。

　　 七、國土資源管理

　　國土資源規劃工作全面推進。完成國土資源“十一五”規劃重大戰略研究，編制《國土資源“十一五”規劃綱要》。扎實推進全國土地利用總體規劃綱要修編前期工作，全面部署省級土地利用總體規劃修編前期工作，繼續推進各級規劃修編試點工作。開展礦產資源規劃和國土資源大調查“十五”規劃實施評估，編制《國土資源大調查“十一五”規劃》和《振興東北老工業基地礦產資源勘查規劃綱要(草案)》，組織實施《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要》。天津、深圳國土規劃試點工作基本完成，遼寧、新疆國土規劃有序推進，廣東國土規劃正式啟動，全國國土規劃前期研究不斷深入，第三期國土規劃國際培訓班成功舉辦。

　　積極改善和參與宏觀調控工作。貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則，嚴格新增建設用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。國務院批準建設用地項目851件，其中重點急需建設項目用地460件。共批準建設用地14.93萬公頃，其中重點急需建設項目用地7.44萬公頃。會同建設部、發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、銀監會等六部門制訂《關于做好穩定住房價格工作的意見》。全年土地供應中，存量用地比例達56%，新增用地44%。各行業的配置相對均衡、房地產開發土地供應結構進一步優化，工礦倉儲用地43.3%，房地產開發用地30.6%，其他用地26.1%。

　　土地市場治理整頓成果進一步鞏固和擴大。國務院辦公廳轉發商務部、國土資源部、建設部《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平若干意見的通知》，進一步加強國家級經濟技術開發區的用地管理。下發《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》。認真落實開發區四至范圍，完成開發區規劃審核，在2004年清理整頓成果的基礎上，核減開發區10個，壓縮面積5200平方公里。初步建成國家級開發區預警預測系統，完成全國160個國家級開發區監測分析。2005年全國土地違法案件查處中立案80427件，結案79763件，收回土地6992.87公頃，罰沒款21.76億元。

　　積極維護群眾合法權益。下發《關于開展制訂征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》，完善征地補償標準。在審查報國務院批準建設用地過程中嚴格把關，增加給農民的征地補償費2.3億元。會同監察部、農業部、勞動和社會保障部、審計署等部門聯合開展糾正征收征用土地中損害農民利益問題。加強以層級監督和行政救濟為重點的國土資源行政復議工作。實行信訪一票否決，10%的建設用地申請未通過審查；全年調處土地權屬爭議案件2.47萬件，處理率達88.21%；國有土地權屬爭議引發上訪案件較去年同期下降了50%以上。

　　全面整頓和規范礦產資源勘查開發秩序。貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，全面整頓和規范礦產資源開發秩序。國土資源部、發展改革委會同公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局等部門建立組成部際聯席會議，指導全國礦產資源開發秩序治理整頓工作，加強聯合執法。會同發展改革委等部門聯合下發《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》，認真開展“三查”工作。依法規范地質勘查行業標準，全面推進全國地質勘查資質注冊登記工作。出臺《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》。會同發展改革委下發《關于開展全國煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》，對全國27個產煤省(區、市)開展專項檢查。治理整頓石油勘查開采秩序，參加全國油區治安秩序清理整頓。2005年全國礦產違法案件查處中立案17767件，結案17121件，吊銷勘查許可證8個，吊銷采礦許可證249個，罰沒款2.13億元。

　　國土資源管理依法行政體系正在形成。以制約權力為核心的現代行政程序不斷完善，以高效便民為根本的新型辦事制度全面建立，以公眾參與為保證的依法決策機制更加健全，以公平、公正為原則的資源市場配置方式全面推行，以管理創新為目標的職能轉變取得突破，以維護權益為宗旨的行政救濟機制正在形成，以改革創新為動力的依法行政基礎工作得到加強，以協作配合為特點的依法行政工作機制基本成熟。

　　 八、測繪管理與保障服務

　　測繪保障服務取得新成效。測繪系統完成測繪服務總值

　　23.8億元，向社會提供各類地形圖約61.9萬張、數字地圖約12.6萬幅，大地成果8.6萬點、航攝成果約57.4萬片。編制出版行政區劃、教學、旅游等地圖、圖書2164種，總印數1.7億冊(幅)。組織開發了一批供政府和有關部門科學決策所急需的地圖和基于地理信息的管理系統，為國家和地方重大工程建設提供了測繪保障。 測繪法律體系進一步完善。河北、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、重慶、四川、貴州、云南、青海等省(區、市)修訂出臺了測繪管理條例(辦法)。在2002年《中華人民共和國測繪法》修訂后，完成地方測繪管理條例(辦法)修訂的省(區、市)達到23個。

　　基礎測繪工作不斷加強。數字中國地理空間框架建設取得新進展，1∶5萬國家基礎地理信息數據庫基本建成，建成和更新了一批省級1∶1萬和市縣級大比例尺基礎地理信息數據庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖。基于網絡的地理信息分發服務系統投入試運行。“西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程”經國務院同意已正式立項。對珠穆朗瑪峰地區開展了大規模的大地測量和珠峰高程測量工作，經國務院批準并授權，向國內外公布珠穆朗瑪峰高程新數據8844.43米。國家測繪局與民政部共同編制發布了《中華人民共和國行政區劃圖集》。一大批“十五”測繪科研項目通過鑒定驗收，《空間信息網絡服務技術及產業化》、《空間數據自動綜合技術及應用工程》分別獲國家科技進步二等獎。

　　測繪市場進一步規范。貫徹落實國務院辦公廳《關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管意見的通知》，國家測繪局會同中宣部、外交部等部門聯合開展了國家版圖意識宣傳教育活動，公民國家版圖意識進一步增強。國家測繪局聯合新聞出版總署、信息產業部出臺了《關于加強網上地圖管理的通知》，進一步加強網上地圖管理。繼續加強地圖市場監管工作，各級測繪行政主管部門共查處地圖類違法案件440多件，查封、收繳違法地圖產品25.7萬件。全國測繪資質復審換證工作基本完成，2005年底測繪資質單位達到9100多家。

　　測繪戰略研究與規劃工作穩步開展。繼續開展測繪發展戰略研究，進一步修改完善了《測繪事業發展戰略綱要》。開展了《全國基礎測繪中長期發展規劃綱要》和《測繪事業發展第十一個五年規劃綱要》編制工作。全國絕大部分省(區、市)編制了基礎測繪規劃和測繪事業發展“十一五”規劃。

　　[注]1.本公報為初步統計數。

　　2.公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

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