面對的改革壓力和困難

　　上任第一天，邱曉華說，今后的統(tǒng)計工作要為三方面服務(wù)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)、二是社會公眾、三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)界人士。在統(tǒng)計與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，邱曉華認(rèn)為，統(tǒng)計調(diào)查需為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而真實、科學(xué)的數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

　　在3月17日的發(fā)言中，邱曉華還指出，今后統(tǒng)計工作必須納入法制軌道。

　　國家統(tǒng)計局于去年5月正式啟動現(xiàn)行《統(tǒng)計法》的修改。當(dāng)時任局長的李德水在全國統(tǒng)計工作會議上說：“修改完善統(tǒng)計法，將切實解決一些長期以來困擾統(tǒng)計工作的突出問題。”

　　近年來，統(tǒng)計界和社會各界有識之士對修改統(tǒng)計法的呼聲越來越高。1983年頒布的《統(tǒng)計法》于1996年修訂過一次，但內(nèi)容早已不適應(yīng)當(dāng)前情況，主要表現(xiàn)在：保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使職權(quán)的法律制度和機(jī)制不健全；有些過于原則，難以有效懲治各種統(tǒng)計違法行為。

　　《統(tǒng)計法實施細(xì)則》中規(guī)定，國家雖然建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是推行分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。正是由于分級負(fù)責(zé)的管理體制，為地方干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)打開了一道口子，因而出現(xiàn)地方政府為凸顯政績，給GDP注水等統(tǒng)計虛假現(xiàn)象。

　　賀鏗表示，去年5月起開始修改的《統(tǒng)計法》現(xiàn)在還在國務(wù)院審批階段，還沒有到人大常委會立法階段。由此可見正式頒布，還有1年多的時間。在推行統(tǒng)計改革工作的同時，賀鏗表示：“沒有完備的統(tǒng)計法，仍然會有很多問題。”

　　這部法律在沒有出臺之前，仍需多處修改，這也將是邱曉華的任務(wù)之一。

　　此外，按“十一五”規(guī)劃的要求，國家統(tǒng)計局亟待建立起一個能體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的統(tǒng)計指標(biāo)體系以及各地區(qū)、行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計發(fā)布制度，研究制定不同功能區(qū)域的評價指標(biāo)和劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　“不僅僅要簡單地提供數(shù)字，還要反映社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展方方面面的狀況。”葉青說。對統(tǒng)計工作者而言，原來工作面比較窄，現(xiàn)在新增了很多統(tǒng)計概念，如關(guān)注環(huán)境的綠色GDP、關(guān)注百姓生存狀態(tài)的幸福感調(diào)查等。

　　“我們希望能夠擴(kuò)大、加強(qiáng)各地統(tǒng)計執(zhí)法力量，增加編制、增加人員。”葉青從人員配備角度而言提出希望。他說現(xiàn)有的工作人員數(shù)量也有限，難以完成一些大型的數(shù)據(jù)監(jiān)控和調(diào)查。

　　接受采訪的國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊潘璠則表示，現(xiàn)今北京市調(diào)查總隊目前還不會有明顯的人員增加，整個市的統(tǒng)計工作日常是2000人。

　　他還告訴記者，總隊建立按照國家職能明確要求，需加入原來沒有的服務(wù)業(yè)調(diào)查和商業(yè)的調(diào)查，但現(xiàn)今還沒能承擔(dān)國家的調(diào)查任務(wù)。他說，針對統(tǒng)計體制改革重要一環(huán)的“三隊并一隊”，今年的計劃是先完成各局的機(jī)構(gòu)人員到位。第一季度為省一級調(diào)查隊的組建；第二級度完成地市一級組建；第三季度完成縣一級。

　　“能否在實質(zhì)上真正完成垂直管理體系，承擔(dān)大量跟上‘十一五’規(guī)劃的各項統(tǒng)計任務(wù)現(xiàn)在困難還很多。”賀鏗說。

　　依據(jù)設(shè)想，三隊合并后人事、財權(quán)將收歸中央。此外，在業(yè)務(wù)上也將對中央負(fù)責(zé)。合并后，和地方政府的關(guān)系更像是一種雇用關(guān)系，即地方出錢聘請調(diào)查隊做事。在重要的數(shù)據(jù)發(fā)布方面，如GDP、統(tǒng)計公報等，都將上收一級。地方政府和這一級的統(tǒng)計部門都不再有發(fā)布權(quán)。

　　賀鏗分析說，如果把國家和地方劃分得非常清楚，根本矛盾還不好解決。統(tǒng)計工作的目的是要一個完整統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)字，但是隊伍卻還不是完整統(tǒng)一的，這就是個難處。地方調(diào)查隊收歸中央目的是為了減少地方的干擾，如果在業(yè)務(wù)上還是依賴地方，那么地方的行政干擾還是減少不了。

　　對于種種問題，各界都在期待邱曉華的答案。在邱曉華任副局長期間，葉青聽過他在基層的幾次統(tǒng)計會議上的發(fā)言。那時，邱曉華就開始灌輸，今后的統(tǒng)計工作難度將比原來加大。

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