中新網(wǎng)3月17日電 《瞭望》周刊文章稱，擴大社會主義民主、健全社會主義法制更加制度化、規(guī)范化和程序化，為“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)提供政治保證。

　　文章說，每年的兩會，都是中國民主政治生活中的一件大事，而民主政治本身，亦是兩會議程中不可缺少的部分。本次兩會審查和討論的“十一五”規(guī)劃(草案)，在指導(dǎo)思想和原則中強調(diào)：“更加注重民主法制建設(shè)”；并在經(jīng)濟社會發(fā)展的九大目標中明確要求“民主法制建設(shè)取得新進展”。這意味著在未來五年，加強社會主義民主政治建設(shè)成為政府工作重點之一。

　　接受采訪的代表、委員認為，中國民主政治的獨特道路、大方向及漸進式長期發(fā)展方式都是應(yīng)該堅持的，但這并不與特定時期和有關(guān)體制上的突破相矛盾。“十一五”正是這樣的特定時期。在中國的經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史高點，而經(jīng)濟改革遇到瓶頸制約的攻堅階段，在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，涉及政治層面的建設(shè)與改革越來越被熱議。

　　文章說，在諸多表明中國宏觀愿景與長遠發(fā)展取向的重要理念中，民主政治一直都是重要的內(nèi)涵，從未缺位。中共十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。十六大報告還首次明確把建設(shè)社會主義政治文明與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明并列確立為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標之一。

　　文章稱，在中共十六屆四中全會上，“民主法治”又成為和諧社會的六大特征之首。從此，政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。今年“十一五”規(guī)劃(草案)中用單獨一篇闡述“加強社會主義民主政治建設(shè)”，其中包括積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。

　　根本點即是突破點

　　文章說，正因為沒有先例可循而又必須推進，縱觀近幾年來的中央文件，涉及民主政治建設(shè)或政治體制改革，一個常見的足以表明態(tài)度的詞即“積極穩(wěn)妥”。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼說，“九層之臺，起于累土。社會主義民主政治的建設(shè)也不可能一蹴而就，它是一個和政治體制改革一樣的漸進的長期過程。”。

　　白鋼以1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為起點，將這一漸進的、積極穩(wěn)妥的進程梳理為：從克服權(quán)力過分集中，著手解決黨政不分、以黨代政的問題，到廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；從“精簡機構(gòu)是一場革命”，進行“規(guī)制”改革，建立公務(wù)員制度，到行政許可法的頒行，全面開展行政體制改革；從反腐倡廉，到建立健全黨內(nèi)的、人民群眾的和司法的監(jiān)督機制；從用“海選”、“票決制”發(fā)展基層民主，到完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；從“尊重和保障人權(quán)”，實踐“在法律面前人人平等”，到積極推進“依法治國”，建設(shè)社會主義法治國家”。“一言以蔽之，社會主義民主政治得到了前所未有的進步。”

　　文章指出，盡管如此，由于“任何民主都不能超出本國國情、生產(chǎn)力水平和人民思想文化水平”，一位代表指出，目前中國的民主政治對照目標與愿景，還是有不少有待加強與完善的地方，各種因素加在一起，注定了這一漸進的過程仍在“自我完善”當(dāng)中。因此，如何使政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相匹配、如何將“經(jīng)濟拉動政治”與“政治促進經(jīng)濟”結(jié)合，如何在積極穩(wěn)妥的漸進發(fā)展中有更多具體的突破，成了“十一五”時期需要凝聚改革共識的一個重點問題。

　　文章說，十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。幾位代表和委員都認為當(dāng)務(wù)之急的改革重點就在于這三個根本要素。

　　有序的政治參與

　　文章說，按照十六大和十六屆四中全會精神，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。白鋼認為，以“執(zhí)政能力建設(shè)”為突破口，從“改革和完善黨內(nèi)民主制度”和“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”兩個方面，著手解決執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機制的問題，可以說是觸及民主政治建設(shè)的核心。

　　文章說，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，是人民當(dāng)家作主的根本實現(xiàn)形式。“十一五”規(guī)劃(草案)中還提出，“健全重大問題決策前協(xié)商的制度”。這意味著擔(dān)負“政治協(xié)商”功能的政協(xié)將有更大的作為。

　　文章指出，除了“自上而下”的黨內(nèi)民主建設(shè)、人大制度建設(shè)等，還有代表、委員特別重視“自下而上”的民主制度與形式，擴大公民有序的政治參與。通過對基層的大量調(diào)研，鄭功成認為，老百姓參與選舉的意識增強了，民主程序也逐漸規(guī)范。

　　文章稱，法治同樣是民主政治的一個重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中明確指出：“十一五”時期按照這一要求來謀劃、部署全面推進法制建設(shè)的工作，需要主管部門和代表委員的共同努力。要形成中國特色社會主義法律體系。

　　依法行政是依法治國中的一個重要部分。在全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年看來，“服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、公開政府等等，最終都要落實到法治政府。”2004年頒布的依法行政綱要預(yù)計用10年的時間基本建成法治政府，應(yīng)松年相信，這方面的法律體系在“十一五”期間完成應(yīng)該沒有問題。據(jù)悉，制定衡量法治政府的具體標準已經(jīng)開始籌劃。應(yīng)松年認為，其中一個標準應(yīng)該是制定出行政法方面的基本法，即他呼吁多年的《行政程序法》。“但更重要的還是法律要落實，即執(zhí)法問題。”(湯耀國 游志斌 李潔 韓雪）