中新網(wǎng)3月17日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，盡管“幸福”帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，在中國的現(xiàn)行體制下，政府必須并且有能力從影響人們幸福的外部因素入手，提升人們的幸福度。文章說，中央提出“和諧社會”，地方政府隨之將幸福指數(shù)納入評價指標(biāo)體系，“體現(xiàn)了當(dāng)前執(zhí)政理念的變化。”

　　全國人大代表孫清云說，“從某種意義上來說，對幸福的追求是人類社會文明發(fā)展的重要動力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)幸福的手段，而幸福才是目的。追求人民的幸福快樂，是以人為本的重要體現(xiàn)。”身為西安市市長的孫清云知道“幸福指數(shù)”這個新鮮名詞才一年，就把它變成了整個西安的熱門話題，今年初西安市“兩會”期間，孫清云在西安市《政府工作報告》中明確提出，要“大力提高全市人民的幸福指數(shù)”。這還緣于2004年的一次“中國六城市幸福感測試”，測試的結(jié)果說，全國六大城市的幸福指數(shù)從高到低依次是：杭州、成都、北京、西安、上海、武漢。

　　“因為經(jīng)濟(jì)落后，我們原來都有點(diǎn)自卑，沒想到西安百姓的幸福指數(shù)竟然排在上海前面。”這使孫清云及許多西安人深受鼓舞，也促使他們對政府的執(zhí)政理念和老百姓的“幸福感”問題進(jìn)行了一番研究。孫清云說，過去我們的政府工作報告通常是政府在自言自語，按政府的想法做事，現(xiàn)在要從老百姓的需要出發(fā)，看老百姓是不是“稱心如意”。讓老百姓稱心如意，就得密切關(guān)注各項重大政策對人們整體幸福感的影響、關(guān)注城鄉(xiāng)居民幸福感的差異和走勢、關(guān)注社會不同利益群體幸福感的狀況，充分考慮發(fā)展的速度、改革的力度和人們幸福度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。”

　　在他看來，衡量社會和諧與否，一個GDP指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反映人們主觀生活質(zhì)量的“幸福指數(shù)”可以彌補(bǔ)不足，用以標(biāo)示社會的全面進(jìn)步。

　　文章指出，有西安這樣“前衛(wèi)”做法的政府已經(jīng)不止一家。今年北京兩會期間，北京市統(tǒng)計局局長崔述強(qiáng)也透露，今年北京將開展幸福指數(shù)研究，推出一套幸福指標(biāo)體系，并將其納入和諧社會指標(biāo)評價體系中，將“幸福感”作為衡量北京社會和諧與否的一個重要指標(biāo)。“市民對生活境遇、工作境遇等的滿意度都可能成為幸福指數(shù)。”

　　此前還有杭州市在“十一五”規(guī)劃中提出力爭成為幸福程度高、生活品質(zhì)優(yōu)的“和諧杭州”；更早還有2005年4月，深圳市將“關(guān)愛指數(shù)、幸福指數(shù)、人文指數(shù)、安全指數(shù)、誠信指數(shù)、環(huán)境指數(shù)、廉潔指數(shù)”等指標(biāo)列入到該市的“城市文明指數(shù)”中。

　　“這是一種進(jìn)步”，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、NGO研究所所長王名認(rèn)為，“改革開放二十多年，原有的收入等‘硬指標(biāo)’已無法反映人們的精神需求和心態(tài)差別。提出‘幸福指數(shù)’這個概念，正在把原來追求的‘GDP至上論’轉(zhuǎn)向更多元的評價標(biāo)準(zhǔn)。”

　　孫清云坦言，西安市目前還未制訂出一整套衡量“幸福指數(shù)”的指標(biāo)體系，但“它的意義在于發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變”，孫清云說，“我們探索的方向是努力成為真正的平民政府，將工作做得更深，更細(xì)，細(xì)到老百姓的心里。”沒人能改變他人的內(nèi)心，但至少能為他人創(chuàng)造良好的環(huán)境。這是西安提出“幸福指數(shù)”的出發(fā)點(diǎn)，也是“十一五“規(guī)劃突出民生主題的出發(fā)點(diǎn)。這是一個轉(zhuǎn)折。

　　王名認(rèn)為，中央提出“和諧社會”，地方政府隨之將幸福指數(shù)納入評價指標(biāo)體系，“體現(xiàn)了當(dāng)前執(zhí)政理念的變化。”2005年，中央開始實行和將陸續(xù)出臺一系列的相關(guān)政策和措施。包括：取消農(nóng)業(yè)稅；實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整土地征用價格；積極擴(kuò)大就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)的力度；維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工的工資問題；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障的試點(diǎn)；制止教育亂收費(fèi)；對農(nóng)村困難家庭子女的義務(wù)教育實行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))；繼續(xù)完善城市最低生活保障制度；積極推進(jìn)非公企業(yè)的工會建設(shè)；加強(qiáng)反腐敗，加強(qiáng)對中央和省級權(quán)力部門的審計監(jiān)督；嚴(yán)格稅收監(jiān)管，調(diào)整個人所得稅的起征線；等等。

　　中國社科院社會學(xué)所研究員李培林指出，這些關(guān)系民生、民計、民權(quán)、民情、民心的政策和措施，使和諧社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長景天魁認(rèn)為，中央的執(zhí)政理念正在進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且轉(zhuǎn)變非常明顯。“政府的行動將為提高人們的幸福感提供外部條件。”(戴廉）