中新網3月17日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登文章說，政府自身內部管理改革的策略選擇空間非常大，先易后難、重點突破的改革切入點很多。綜合各種因素來看，對降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚社會主義價值具有現實緊迫性的政府改革切入點，主要有以下幾個方面：

　　一、公車改革

　　公車改革是建立廉價政府的一個重要切入點。近幾年來，關于公車改革在社會上議論的沸沸揚揚，成為全社會關注的一個焦點。公車必須改革已成為全社會的共識。據資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯系，據各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當于財政收入的20%左右。這與社會主義社會的發展目標、民眾的基本愿望和建立一個廉價政府的改革訴求不相符合。公車改革是政府自身內部管理改革的重要切入點，改革成功將極大的改變政府的形象，能有效地推進和帶動其他改革的順利進行。

　　二、公費出國改革

　　公費出國改革是政府自身管理改革的又一個重要切入點。近幾年來，借培訓為名，公費出國幾乎成為各級政府和公共機構的一種普遍現象，有些地區甚至把出國培訓搞到鄉鎮一級，似乎只有出國學習、培訓、考察才能學到新觀點、新思路、新知識、新的政府管理經驗。據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以后，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。我們必須出臺嚴格的政府管理措施，堅決剎住公費出國的不正之風，只有這樣，才能真正確立人民群眾對政府的信心，促進社會穩定和經濟社會的發展。

　　三、公務員財產申報制度

　　公務員財產申報制度作為政府自身改革的一個重要切入點的基本原因，是它具有從根本上遏制官員腐敗的重要手段之一，而且在制度上較易操作，社會影響較大。在現代社會，具有領導職務的公務員是名副其實的公眾人物，為了防止其腐敗，世界上大多數國家都實行官員財產申報制度，而且基本上取得了遏制腐敗的效果。最近的官員參股小煤窯現象，有的參股金額高達幾百萬元，明顯的與其收入不相符合，如果我們嚴格建立和執行官員財產申報制度，利用現代技術管理手段，這種現象本來是可以避免的，至少不會有如此大面積的發生。

　　四、公共政策制定過程改革

　　大大小小的政策性浪費已經成為行政質量不高和延緩經濟社會發展的主要障礙。如由一個人或幾個人決策的“政績工程”、“面子工程”等等。僅政府投資決策失誤一項，據世界銀行估計，在“七五”到“九五”期間，中國的失誤率就高達30%，資金浪費大約4000—5000億元，遠遠高于發達國家平均水平的5%左右。據資料顯示，目前全國地方政府債務至少在1萬億元以上，各級地方政府投資的建設項目拖欠工程款達700億元。因此，在政府決策過程中引入外部機制，發揮人大、政協、社會團體、社會中介組織、學術和新聞輿論的作用，堅決杜絕由一個人或幾個人閉門決策，規范政府決策的公開透明機制和社會監督機制，使政府決策行為在陽光下進行。特別應該指出的是，在決策過程中，如何“限制一把手的權力”是當務之急，一把手在用人、決策和政府預算上的權力過大仍然是解決公共問題過程中必須首先解決的重大問題，為此，我們應認真研究建立“具有中國特色的社會主義民主管理體制”問題，切實做到政府管理的民主化。

　　當然，政府自身管理改革還有許多切入點可供選擇，但以上四點改革較為具體，較易操作，僅涉及政府自身的管理體制改革。這對提高政府效率、降低政府成本、限制政府權力、減少腐敗、樹立政府威信、增強社會凝聚力、擴大社會民主、構建和諧社會都有好處，具有較強的現實性和緊迫性。(竹立家）