中新網(wǎng)3月13日電 “一個(gè)工傷案件，從工傷認(rèn)定開(kāi)始，到仲裁、一審、二審、執(zhí)行等法定程序，大約需要1000多天方能完成。試問(wèn)，那些身心遭受重創(chuàng)的農(nóng)民工怎樣熬過(guò)漫長(zhǎng)的1000多天？”據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳開(kāi)枝委員一番對(duì)農(nóng)民工工傷“認(rèn)定難”的質(zhì)疑，道出了現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》及《工傷認(rèn)定辦法》的缺陷。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷后，其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑為：工傷認(rèn)定—勞動(dòng)能力鑒定—享受工傷待遇。但現(xiàn)實(shí)中，由于勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的“認(rèn)定難”，這樣一條保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的鏈條已經(jīng)斷裂。工傷認(rèn)定，成為勞動(dòng)者尤其是眾多農(nóng)民工獲得人身傷害賠償很難逾越的“第一道門(mén)檻”。
報(bào)道指出，法律規(guī)定太籠統(tǒng)，是工傷認(rèn)定難的主要原因。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》只簡(jiǎn)單地列出了7種“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷”的情形，3種“視同工傷”的情形，3種“不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷”的情形。“農(nóng)民工從事的行業(yè)和工種十分復(fù)雜，發(fā)生工傷的具體情況也十分復(fù)雜。”陳開(kāi)枝委員說(shuō)，對(duì)工傷認(rèn)定部門(mén)來(lái)說(shuō)，要依據(jù)這13種情形去對(duì)應(yīng)所有的工傷申請(qǐng)，難度實(shí)在太大。
同時(shí)，由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)工傷認(rèn)定條款又無(wú)詳細(xì)解釋或?qū)嵤┘?xì)則，既增加了勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的工作難度，也使得他們?cè)谶M(jìn)行仲裁時(shí)缺乏明確的依據(jù)而自由裁量權(quán)太大，難免出現(xiàn)裁量的隨意性。
還有，現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》及《工傷認(rèn)定辦法》都規(guī)定由勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任。但在非法用工大量存在，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管又十分有限的現(xiàn)實(shí)背景下，如果企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者在受傷后對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行舉證的難度極大。其結(jié)果是勞動(dòng)關(guān)系舉證成為工傷認(rèn)定最大的“攔路虎”。
陳開(kāi)枝委員認(rèn)為，除了上述種種尷尬，工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)更令勞動(dòng)者“雪上加霜”。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，在勞動(dòng)保障部門(mén)作出工傷認(rèn)定后，法院只能作出是否撤消勞動(dòng)保障部門(mén)決定的判決，而不能作出認(rèn)定工傷或不認(rèn)定工傷的判決。這就意味著受傷勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁不公的情況下向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，其合法權(quán)益仍然得不到法律的保護(hù)，只能陷入“勞動(dòng)部門(mén)不認(rèn)定工傷——法院撤消勞動(dòng)部門(mén)決定——勞動(dòng)部門(mén)再次不認(rèn)定工傷——法院再次撤消勞動(dòng)部門(mén)決定”這樣一個(gè)無(wú)休止循環(huán)訴訟的怪圈之中。
“工傷認(rèn)定難不僅使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，還使社會(huì)公平正義受到挑戰(zhàn)。”陳開(kāi)枝建議，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定進(jìn)行必要的修訂。如對(duì)工傷情形做出更為明確具體的界定，提高工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)工傷認(rèn)定的爭(zhēng)議，使法律法規(guī)更具可操作性；立法、行政和司法機(jī)關(guān)應(yīng)共同探索，互相協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)法律程序，徹底解決工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、循環(huán)訴訟等問(wèn)題；成立勞動(dòng)法庭，專(zhuān)門(mén)處理工傷認(rèn)定和賠償問(wèn)題，提高仲裁和審判效率。(王嬌萍、趙福中)
