中新網(wǎng)3月6日電 國家發(fā)改委主任馬凱今天下午在主持記者會時表示，這次“十一五”規(guī)劃《綱要》是以十六屆五中全會通過的《建議》為依據(jù)，并且是《建議》的具體化和展開，它與歷次的五年計劃既有繼承性，又體現(xiàn)時代特點。無論是從內容上和形式上，都呈現(xiàn)出來一些新的特點。

　　發(fā)改委主任馬凱今天記者會的主題是介紹“十一五”規(guī)劃綱要。他在會上具體介紹說，首先，從指導思想來看，它貫穿了科學發(fā)展觀和構建和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。為了進一步回答要什么樣的發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，進一步提出了“六個立足”的政策取向。

　　第二，在目標體系上，不但重視經(jīng)濟指標，更重視人文的、社會的、環(huán)境的指標，特別是首次把發(fā)展指標分為預期性和約束性兩類。

　　第三，在發(fā)展的戰(zhàn)略任務方面，把建設社會主義新農(nóng)村獨立成篇，擺在各項戰(zhàn)略任務的首位。

　　第四，在工業(yè)領域，明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務不是擴大規(guī)模，而是結構升級，促進中國工業(yè)由大變強。

　　第五，在三次產(chǎn)業(yè)結構方面，首次把服務業(yè)獨立成篇，放在突出位置上，這是針對中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響結構優(yōu)化、擴大就業(yè)和提高綜合競爭能力提出來的。

　　第六，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類功能區(qū)的定位和政策導向。

　　第七，在人與自然的關系上，把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了《綱要》，提出了建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務和具體措施。

　　第八，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質人才放在了突出的位置上，提出了建設創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務和政策措施。

　　第九，《綱要》既是一個發(fā)展的規(guī)劃，也是一個改革的規(guī)劃。不但用兩篇分別闡明了深化改革和擴大開放的任務，而且在其他篇，包括農(nóng)村篇、科教興國篇、和諧社會建設篇等等，各篇都貫穿了改革的內容。

　　第十，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體發(fā)展思路出發(fā)，把政治文明建設、文化建設和社會建設獨立成篇，突出強調以人為本和解決關系群眾切身利益的一些重大問題。

　　馬凱還說，從形式上也有一些創(chuàng)新，主要采取了正文加專欄的形式，這樣一方面可以使正文更加簡潔明快，另一方面又可以通過專欄凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更容易落實。